 |
Упоминаются и дру-гие методы, используемые рядом отраслей права.
|
|
|
|
Например, метод поощрения, который характерен в основном для трудового права, где действуют разного рода премиальные сис-темы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых профессий и т. д. Данный метод можно встретить и в административном праве, где существуют поощрительные нормы, устанавливающие порядок награждения граждан орденами и медалями, присвоения специаль-ных званий и классных чинов, либо почетных званий.
В муниципальном праве, сельскохозяйственном праве приме-няется метод рекомендаций, обусловленный тем, что органы мест-ного самоуправления, крестьянские (фермерские) хозяйства – него-сударственные организации, обладающие определенной самостоя-тельностью, обособленностью в своих действиях, наделенных за-коном собственной компетенцией. В этом случае государство ока-зывает на них свое влияние лишь путем издания актов (инструкций, аналитических обзоров, приказов и распоряжений), носящих реко-мендательный характер (например, правильное ведение учетной документации, оказание информационно-правовой, организацион-ной, материально-технической помощи и др.).
В качестве особых методов правового регулирования исполь-зуются убеждение и принуждение, характерные как для права в це- лом, так и отдельных его отраслей. Все большее распространение получает индивидуальный метод регулирования (или метод сво-бодного волеизъявления), под которым понимается форма само-стоятельной юридической деятельности субъектов, направленной на упорядочение единичных общественных отношений с помощью правовых средств, не обладающих качеством юридической обще-обязательности (например, путем принятия ненормативных актов, заключения различных договоров, соглашений, сделок, доброволь-ного установления обязательств и т. д.)1.
|
|
|
Все рассмотренные выше методы, несмотря на свой обособ-ленный характер, тесно взаимосвязаны между собой и применяют-ся в сочетании друг с другом.
С методами правового регулирования непосредственно связаны способы правового регулирования, которые являются составными частями методов и определяются спецификой право-вых норм, содержащимися в них предписаниями. Способы правового регулирования – это способы регулирующего воздействия права на поведение людей и общественные отношения.
Они находят свое выражение в правовых предписаниях и адресуются конкретным участникам общественных отношений.
Выделяются три способа правового регулирования: дозволе-ние, обязывание и запрещение.
1. Дозволение (некоторые авторы называют этот способ упра-вомочиванием) характеризуется предоставлением субъектам право-отношений возможности совершать определенные действия в соб-ственных интересах (например, работник предприятия имеет право на отпуск, вознаграждение за свой труд). Дозволения могут выра-жаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес.
2. Обязывание (в юридической литературе этот способ иногда называют предписанием) связано с необходимостью субъектов правоотношений совершить активные указанные в законе либо до-говоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором).
3. Запрещение связано с необходимостью воздержания от кон-кретных действий, с пассивным поведением участников общест-венных отношений (например, следователи не имеют права приме-нять недозволенные методы расследования и использовать доказа-тельства, полученные незаконным путем).
|
|
|
Существует тесная взаимосвязь между обязыванием и запре-щением, т. к. оба способы выражены в юридических обязанностях. Различие заключается только лишь в том, что обязывание находит свое отражение в позитивной (активной) юридической обязанности, т. е. обязанности совершить определенное действие, а запрет – в негативной (пассивной) юридической обязанности, т. е. обязанно-сти воздержаться от совершения определенного действия (бездей-ствия).
Ряд авторов выделяют и дополнительные способы правового регу-лирования, такие как применение мер принуждения, предупредительное (превентивное) воздействие норм, стимулирующее воздействие норм права.
Применение мер принуждения. Этот способ находит свое вы-ражение в правовом воздействии на общественные отношения ме-рами государственного принуждения (например, возложение юридической ответственности на лицо за совершенное правонарушение). Предупредительное (превентивное) воздействие норм. Данный способ предусматривает возможность применения правового принуждения (например, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений).
Стимулирующее воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т. е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение (например, за изобретательскую, рационализаторскую деятельность)1.
57. Дозволительное правовое регулирование: понятие, средств, перспективы развития.
Выделяются три способа правового регулирования: дозволе-ние, обязывание и запрещение.
Дозволение (некоторые авторы называют этот способ упра-вомочиванием) характеризуется предоставлением субъектам право-отношений возможности совершать определенные действия в соб-ственных интересах (например, работник предприятия имеет право на отпуск, вознаграждение за свой труд).
Дозволение — это выражающийся посредством юридических норм способ правового регулирования, заключающийся в предоставлении субъекту в очерченных законом рамках свободы выбора варианта поведения, стимулирующий его правовую активность, творческие и созидательные качества, способствующий наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства.
|
|
|
В самом общем виде дозволение можно определить как предоставление лицам свободы в выборе варианта своего поведения. Ключевое понятие здесь — «свобода».
Заключенная в дозволении свобода не является абсолютной, беспредельной. Будучи правовым явлением, оно имманентно включает в себя элемент императивности, т.е. уже содержит в себе некоторые ограничения.
Дозволение очерчивает рамки свободы, внутри которых субъект волен поступать по своему разумению при условии, что он не посягает на свободу иных субъектов.
Важнейшая черта дозволения — добровольность осуществления. К использованию права нельзя принудить, ибо это противоречит его существу.
Реализация дозволения может быть как активной, так и пассивной. В то же время назначение данного способа регулирования — именно побудить субъекта к действию: не заставить, но убедить в его целесообразности, выгодности, актуальности.
Дозволения могут выра-жаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Субъективные права, свободы и законные интересы выступают основными разновидностями дозволений, отличаясь друг от друга степенью конкретности возможности и, как следствие, — уровнем ее юридической защищенности. Краткая формулировка выглядит следующим образом: субъективное право — «дозволено то, что разрешено законом»; законный интерес — «дозволено все, что не запрещено законом»: свобода — «дозволено и не подлежит вмешательству со стороны все, что вписывается в установленные законом рамки». Она заключается в физической и духовно-нравственной неприкосновенности личности и предоставлении субъекту в данных сферах всей полноты существующих возможностей по распоряжению собой и своими действиями, гарантированное запретом необоснованного внешнего вмешательства в них, в том числе, со стороны государства в лице его органов и должностных лиц. С этой позиции свобода — не обязательно то, что так названо в литературе или законе (например, свобода труда), а что является ею по своей сути.
|
|
|
Дозволения в праве выполняют ряд функций: ценностно-ориентирующую, общестимулирующую, мотивационно-побудительную, функцию гармонизации частных и публичных интересов и воспитательную, каждая из которых имеет собственную значимость; в своей же совокупности они предопределяют ведущую роль дозволений в регулятивном механизме современного Российского государства.
Эффективность воздействия дозволения на поведение индивида обусловлена функционированием специфического для данного вида норм информационно-психологического механизма. Право в отличие от обязанности (активной или пассивной) всегда имеет в сознании человека позитивную окраску, вызывает желание воспользоваться им, реализовать норму. Дозволение выступает своеобразным «мостиком» к удовлетворению субъектом потребности, порождая таким образом его активность.
В современных условиях без дозволений не обходится ни одна
отрасль права. Рассматриваемый способ регулирования широко применяется
в традиционных частно-правовых сферах, в то же время он активно
«внедряется» и в публичные отношения. При этом характерной тенденцией
последних лет (как для российского, так и зарубежного законодательства)
является постепенное «размывание» границ между частным и публичным
правом.
Правовая политика в сфере дозволений — самостоятельное и в то
же время взаимосогласованное с иными направление деятельности
государственных и муниципальных органов по выстраиванию
сбалансированной общедозволительной регулятивной системы, имеющее в
своей основе предоставление субъектам права выбора варианта поведения в
очерченных законом рамках, базирующееся на принципах активности,
самостоятельности, добровольности действий адресатов правовых норм,
заинтересованности в их результатах, включающее элемент императивности
в целях защиты публичного интереса, а также предотвращения
злоупотребления правами.
Выдвигается идея создания Концепции российской правовой политики в сфере дозволений. Данный тематический документ обобщающего характера необходим для упорядочения, приведения противоречивой практики принятия и функционирования управомочивающих норм в стройную, согласованную систему, определения на концептуальном уровне баланса между императивными и диспозитивными началами в регулировании общественных отношений различных отраслей и уровней.
Предлагается модель принятия управомочивающей нормы, основанной на принципах комплексности, последовательности, профессионализма, отвечающей требованиям научной обоснованности и согласованности с условиями российской действительности, включающей учет как устоявшихся особенностей менталитета, так и изменяющегося общественного мнения.
|
|
|
58. Проблемы реализации права.
В юридической науке сложилось два основных подхода к по-ниманию сущности понятия «реализация права». Прежде всего, реализацию права определяют как строго обусловленный процесс осуществления правовых предписаний, воплощение этих предпи-саний в поведение людей (Н. И. Матузов, В. В. Оксамытный и др.).
В этом значении реализация права характеризуется с объек-тивной и субъективной стороны. С объективной стороны реализа-ция права выражена в совокупности последовательно совершаемых субъектами правомерных действий, предусмотренных нормами по-зитивного права. В свою очередь реализация права с субъективной стороны можно рассматривать как отношение субъекта права к реализуемым правовым предписаниям, как характеристику интел-лектуального (сознательного) и волевого признаков субъекта права в момент совершения предписываемых действий.
Другой подход предполагает, что реализация права это не только процесс или внешнее проявление процесса правового регу-лирования, а это его конечный результат. В данном аспекте иссле-дователями (Н.А. Катаев, В. В. Лазарев, М. Н. Марченко, В. И. Власов) реализация права определяется, как достижение пол-ного соответствия между требованиями норм совершить опреде-ленные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.
А. Б. Венгеров: «реализация права – это такое социальное по-ведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм как формы практической деятельности по осущест-влению прав, выполнению обязанностей»1
В. В. Лазарев, С. В. Липень: «Реализация права – это осуществление правовых предписаний в правомерном поведении граждан, их организаций, органов государства»2.
В. В. Оксамытный: «Реализация права – это процесс воплощения правовых предписаний в правовом поведении участников общественных отношений»3.
Л. А. Морозова: «Под реализацией права принято понимать претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, физических лиц)»4.
Таким образом, реализацию права можно определить как претворение в жизнь предписаний правовых норм посредством правомерного поведения субъектов права, выраженное в осуще-ствлении ими субъективных прав и выполнении юридических обязанностей.
Признаки реализации права:
1. Реализация права это претворение в жизнь предписаний правовых норм.
2. Реализация права это претворение в жизнь предписаний правовых норм посредством правомерного поведения субъектов права. Данный признак указывает, что субъекты права (государст-венные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане и др.) осуществляют свои действия (бездействия) руково-дствуясь нормами права, т. к. реализация права невозможна при противоправном поведении, т. е. нарушении субъектами правовых предписаний.
3. Реализация права находит свое выражение в осуществ-лении субъектами права субъективных прав и выполнении юриди-ческих обязанностей. В данном случае предполагается, что предпи-сания правовых норм содержат субъективные права и юридические обязанности субъектов, и они направлены к конкретным адресатам, которые в ходе выполнения правовых предписаний осуществляют соответствующие права и обязанности.
4. Реализация права – это сложное действие права, кото-рое осуществляется в различных правовых формах, в зависимости от методов правового регулирования, общественных отношений и субъектов права на которые оказывается правовое воздействие.
5. Реализация права гарантируется государством, в случае возникновения препятствий по претворению в жизнь общества предписаний правовых норм, затруднений в осуществлении субъ-ективных прав и юридических обязанностей субъект права может рассчитывать на поддержку и защиту со стороны государства, в т. ч. на осуществление своих прав с помощью мер государственно-го принуждения.
Реализация права находит свое выражение в различных фор-мах, которые можно классифицировать по следующим основаниям.
По уровню реализации:
реализация общих установлений, задач и принципов права (например, соблюдение гражданином принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и др.);
реализация общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию субъектов права (например, реализация гражданином субъективного права на свободу передвижения, сво-боду совести, свободу мысли, право на отдых и т. д.);
реализация конкретных норм права в правоотношениях (например, реализация гражданином права на объединение путем вступления в политическую в партию, реализация гражданином своего избирательного права путем участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ).
В зависимости от путей реализации выделяют:
реализацию права вне конкретных правоотношений (ко-гда субъект реализует свои права и обязанности без вступления в правоотношения с другими субъектами – право на отдых, свобода слова и др.);
реализацию права в рамках конкретных правоотношений.
По субъекту реализации:
индивидуальная (осуществляется субъектом права само-стоятельно и единолично);
коллективная (требует участия нескольких лиц).
По внешнему проявлению:
активная (в форме действий, например выполнение юри-дических обязанностей: платить налоги, воспитывать детей, воин-ская обязанность и т. д.);
пассивная (выражена в форме бездействия, например не совершать правонарушения).
По методу воздействия:
добровольная (например, реализация избирательного права путем участия в выборах);
принудительная (например, обязанность платить али-менты, освободить жилое помещение на основании решения суда).
По характеру действий субъектов (правореализующих действий):
соблюдение; Соблюдение права. Суть этой формы заключается в воздер-жании субъектами права от совершения действий, находящихся под правовыми запретами. это пассивная форма реализации права, ибо связана с ненарушением запретов.
исполнение; сводится к совершению субъектами права активных действий по обязательному выполнению требований предписаний правовых норм.
использование; сводится к совершению действий, дозволенных нормами права, что выражает-ся в возможности субъектов права по собственному желанию и ус-мотрению осуществлять свои субъективные права и законные ин-тересы.
применение. Данная форма наступает в тех случаях, когда не наступает реализация права в форме соблюдения, испол-нения, использования правовых норм, основанных на взаимном со-гласии субъектов права, и требуется вмешательство государства для реализации предписаний правовых норм применительно к конкретным жизненным ситуациям и индивидуально определенным лицам.
Применение права можно определить как властную деятельность государственных органов или уполномоченных на то субъектов по реализации правовых норм применительно к реальным жизненным ситуациям и конкретным лицам путем вынесения индивидуальных правовых предписаний.
59. Применение права: понятие, соотношение с непосредственной реализа-цией. Аналогия в правоприменении.
Применение права можно определить как властную деятельность государственных органов или уполномоченных на то субъектов по реализации правовых норм применительно к реальным жизненным ситуациям и конкретным лицам путем вынесения индивидуальных правовых предписаний.
Некоторые авторы связывают применение права с необходи-мостью разрешения конкретного юридического дела.
Например, Н. Н. Вопленко приводит следующее определение применения права: «В самом общем виде применение права есть властная организационная деятельность компетентных, то есть специально на это уполномоченных, органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел путем издания индивидуальных правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства» 2.
М. М. Рассолов считает: «Под применением права понимается активная, властная деятельность государства в лице его компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела»3.
По мнению В. И. Леушина: «Применение права – это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу»4.
Необходимость в правоприменении возникает, когда совершено правонарушение и необходимо определить правонарушителю наказание, либо когда предусмотренные юридическими нормами права и обязанности не могут быть реализованы лицами без вмешательства компетентных органов, поэтому весь процесс (от обращения граждан в органам власти или должностным лицам до реализации соответствующего права, законного интереса) находит свое процессуальное оформле-ние в рамках конкретного юридического дела.
при-знаки применения права.
1) применение права – это вид государственной деятельно-сти, которая осуществляется наряду с правотворческой деятельно-стью и носит властный характер;
2) применение права – форма реализации права, которая осуществляется компетентными субъектами (государственными органами, органами местного самоуправления, должностными ли-цами и др.), наделенными властными полномочиями;
3) применение права осуществляется в установленной за-коном процессуальной форме;
4) применение права осуществляется на определенной нормативно-правовой основе (в рамках действующего законода-тельства), носит подзаконный характер;
5) применение права как определенная юридическая процедура, представляет собой последовательность конкретных действий (стадий);
6) применение права направлено на реализацию правовых норм и содержащихся в них предписаний;
7) применение права – это деятельность связана с индиви-дуальным правовым регулированием (в рамках конкретных право-отношений), направлена на разрешение определенных юридиче-ских дел.
8) результат применения права оформляется актом при-менения права (устный или письменный приказ, устное или письменное распоряжение, решение, приговор и т. д.);
9) применение права допускает контроль (со стороны вы-шестоящих органов или должностных лиц, граждан, обществен-ных организаций) за процессом принятия решения по юридическому делу (изданием правоприменительного акта) и его исполнением;
Выделяют две формы правоприменительной деятельности – оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Оперативно-исполнительная деятельность осуществляется компетентными органами через свои властные полномочия, кото- Правоохранительная деятельность осуществляется компе-тентными органами для защиты норм права от правонарушений, направлены на охрану правопорядка, прав и законных интересов субъектов права, привлечение правонарушителей к юридической ответственности и др., путем применения охранительных норм (по-становление следователя о возбуждении уголовного дела, поста-новление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесение судом обвинительного приговора по уголовному делу и др.).
Правоприменительная деятельность осуществляется в соот-ветствии с принципами: законности, обоснованности, целесооб-разности и справедливости.
В юридической литературе является дискуссионным вопрос о стадиях правоприменения. Большинство исследователей правоприменительные действия подразделяют на три основные стадии: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) принятие решения по делу.
Однако заслуживает внимание точка зрения некоторых иссле-дователей (например, А.Ф. Черданцева, Н. А. Пьянова и др.), кото-рые рассматривают процесс правоприменительной деятельности в двух аспектах с внешней (процессуальной) и внутренней (информа-ционной) стороны, выделяя при этом соответственно процедурные и функциональные стадии.
В аспекте внешней (процессуальной) модели правопримени-тельный процесс включает в себя такие стадии как:
1) стадию возбуждения юридического дела;
2) стадию подготовки материалов юридического дела;
3) стадию рассмотрения дела по существу и принятия по нему решения;
4) стадию исполнения принятого по юридическому делу решения;
5) стадию контроля над исполнением принятого по юридическому делу решения.
Например, в уголовном процессе выделяются такие стадии, как стадия возбуждения уголовного дела, стадия предварительного расследования, стадия окончания предварительного расследования и направления дела в суд, стадия принятия судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия, стадия вынесения приговора и ряд других2.
С внутренней (информационной) стороны процесс применения права будет включать три функциональные стадии:
1) стадию установления фактических обстоятельств юридического дела;
2) стадию юридической оценки фактических обстоятельств дела;
3) стадию принятия правоприменительного решения.
|
|
|
