 |
Тема: производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражнном процессе (публичное производство).
|
|
|
|
О с н о в н ы е в о п р о с ы:
1. Общая характеристика публичного производства в арбитражном процессе (понятие и значение; форма и содержание; основание возникновения; категории дел).
2. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов Судом по интеллектуальным правам (лица, участвующие в деле; особенности рассмотрения дел; особенности принятия решения, вступления его в законную силу и обжалования).
3. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (порядок возбуждения, подготовки дела и судебного разбирательства; особенности доказывания). Оспаривание решений (действий) судебных приставов-исполнителей.
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях (сущность и общая характеристика; конкуренция процессуальных норм АПК РФ и КоАП РФ; проблемы разграничения подведомственности).
5. Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности.
6. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности.
7. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций (общая характеристика, особенности и значение).
О с н о в н а я л и т е р а т у р а:
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами судебной практики и комментариями / Т.К. Андреева, Ю.В. Архипова, Д.В. Афанасьев и др.; под ред. Т.К. Андреевой. М.: Статут, 2013. 942 с.
Власов А. А. Арбитражный процесс. Учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2014. – 470 с.
Арбитражный процесс: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 4-е изд., перераб. и доп. / Под. Ред. М.К. Треушникова. - М.: «Городец», 2011. - 751 с.
|
|
|
Арбитражный процесс. Учебник / Под ред. В.В. Яркова. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: «Инфотропик Медиа», 2010. - 912 с.
Кузьмина М.Н. Административное производство в арбитражном суде. - М.: «Юрлитинформ», 2009. - 256 c.
Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе: Монография. - М.: «Print – On - Demand», 2012. - 300 c.
Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе. Практическое пособие / Отв. ред.: Арифулин А.А., Решетникова И.В. - 2-е изд., пересмотр. - М.: «Норма», 2008. - 528 c.
Осокина Г.Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Учебное пособие. – Томск.: Изд. Томск. гос. ун-та., 2006. -106 с.
Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: монография. М.: Норма, 2013. 192 с.
Д о п о л н и т е л ь н а я л и т е р а т у р а:
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (3-е изд., перераб. и доп.) / Под ред. В.В. Яркова – М.: «Инфотропик Медиа». 2011 г.
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. Д.А. Фурсов – М.: «Проспект». 2011 г.
Викулова Н.А. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений в арбитражном процессе: специфика стадии возбуждения дела // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. № 1. С. 13-17.
Королев И.С. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражных судах Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 32 c.
Луконкина В. И. К вопросу о процессуальных аспектах осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях// Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 32: [сборник статей] / Под ред. Б. Л. Хаскельберга, В. М. Лебедева, Г. Л. Осокиной. - Томск, 2006 Ч. 32. С. 260-263.
|
|
|
Плотников Д.А. Особенности действия принципа состязательности в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: «Юрист», 2011, № 11. С. 6-10.
Попова Ю.А. Предмет доказывания в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика. Сборник научных статей. - Краснодар: «Юрид. центр Пресс», 2004. С. 448-455.
Сергеев Г.А. Сравнительный анализ процессуальных разделов КоАП и АПК РФ // Административное право и процесс. 2011. N 10. С. 33 - 36.
Трещева Е.А. К вопросу о сущности производства, возникающего из публичных отношений, в арбитражном процессе России // Защита прав в России и других странах Совета Европы: современное состояние и проблемы гармонизации: Сборник научных статей. - Краснодар: «Юрид. центр Пресс», 2011. С. 488-494.
Хазикова В.Н. Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах. Автореф. дис.... канд. юрид. наук - Саратов, 2011. - 22 c.
Хахалева Н.В. Производство по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук - Ростов-на-Дону, 2011. - 27 c.
Шерстюк В.М. К десятилетию АПК РФ: о предмете деятельности арбитражного суда первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений // Вестник гражданского процесса. 2012. №3. С. 9-28.
Н о р м а т и в н ы е и и н ы е м а т е р и а л ы:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г., № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ)).
АПК РФ – разд. II, III (в ред. ФЗ от 28.06.2014 г. № 186-ФЗ).
КоАП РФ – разд. 3, 4 (в ред. ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ).
Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 48 «О внесении изменений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».
|
|
|
Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".
Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденная Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 100.
Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 г. № 99 "О процессуальных сроках".
Постановление Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 г. № 80 "Об утверждении Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде".
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов.
Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 г. № 61 (ред. от 04.04.2014 г.) "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе.
Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 г. № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе.
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11 (ред. от 10.11.2011 г.) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 (ред. от 09.02.2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 г. № 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".
Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 (ред. от 10.11.2011 г.) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 г. № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
|
|
|
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20.02.2006 г. № 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 г. № 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров".
Пункт 18-21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 г. № 99 (ред. от 01.07.2014 г.) "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 г. № 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.07.2003 г. № 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
З а д а ч и:
Задача 1.
ООО "Статус" обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействующим отдельных положений Закона Томской области "О тарифах на автомобильные пассажирские перевозки". Арбитражный суд принял заявление к своему производству, привлек арбитражных заседателей.
Вопросы: Дайте оценку действиям суда.
Какой судебный акт должен принять арбитражный суд?
Задача 2.
Индивидуальный предприниматель Семенченко А.К. обратился в арбитражный суд с заявлением против ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка. При этом заявитель ссылался на то, что земельный участок используется им для производства сельхозпродукции. Заявление подано в целях уменьшения оплаты земельного налога.
Вопросы: 1. Подлежит ли дело рассмотрению арбитражным судом?
2. По каким правилам судопроизводства (исковое или публичное) рассматривается дело и почему?
3. Каким образом должен поступить арбитражный суд?
Задача 3.
Прокурор Томской области обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Мэра г. Томска. Из содержания оспариваемого ненормативного правового акта следует, что Мэр города Томска отказал в предоставлении в собственность ООО «Ампир» земельного участка. Арбитражный суд, рассмотрев заявление прокурора, нашел его подлежащим удовлетворению, принял судебное решение.
|
|
|
Вопросы: 1. Правильно ли поступил арбитражный суд?
2. Укажите нормы процессуального права, которые должен был применить арбитражный суд в деле.
Задача 4.
Генеральный директор АО «Облэнерго» был привлечен Региональной энергетической комиссией к административной ответственности в соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ (за завышение регулируемых государством тарифов на услуги энергоснабжения). АО «Облэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного решения. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья арбитражного суда указал, что заявитель является ненадлежащим лицом, поскольку к ответственности привлечена не организация, а ее должностное лицо. Представитель Региональной энергетической комиссии ходатайствовал о принятии определения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК. Представитель АО «Облэнерго» ходатайствовал о замене ненадлежащего лица и продолжении процесса.
Вопрос: Как должен поступить судья?
Задача 5.
Пенсионный Фонд России обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ИП Карнаевой Е.Д. штрафа за неуплату страховых взносов. К заявлению не приложены сведения о направлении требования об уплате штрафа в добровольном порядке.
Вопрос: Как должен поступить арбитражный суд при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству?
Задача 6.
Налогоплательщик обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании налогового органа возвратить на его расчетный счет сумму излишне уплаченного налога в порядке ст. 78 НК РФ.
До обращения в суд заявление в налоговый орган о возврате излишне взысканного налога налогоплательщиком не подавалось.
Вопрос: Правомерно ли в данном случае оставление судом заявления без рассмотрения в порядке ст. I48 АПК РФ по причине несоблюдения заявителем досудебного порядка урегулирования спора?
Самостоятельная работа студентов:
Задача 1.
ООО "Эксойл" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления Мэра г. Томска "Об отказе в предоставлении ООО «Калипсо» в аренду земельного участка под строительство жилого дома". В ходе рассмотрения дела арбитражный суд установил, что оспариваемое постановление отменено.
Вопросы: 1. Как должен поступить арбитражный суд?
2. От чего зависит принятие судебного акта по данному делу?
Задача 2.
Администрация г. Томска в декабре прошедшего года организовала торги по продаже права аренды земельного участка. Победитель торгов АО «Стаф» в том же месяце заключил договор по результатам проведенных торгов.
ООО «Конфетти» в марте текущего года обратилось в арбитражный суд в порядке гл. 24 АПК РФ с заявлением к органу местного самоуправления и АО «Стаф» о признании торгов недействительными. Требования мотивированы незаконностью отказа администрации в допуске ООО «Конфетти» к участию в торгах. Арбитражный суд согласился с мнением заявителя и удовлетворил заявление
Вопросы: 1. Правильно ли поступил арбитражный суд?
2. Оцените обоснованность правовой позиции заявителя.
Задача 3.
Арбитражный суд отказал в привлечении ИП Квасько Ю.В. к административной ответственности по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Предметы административного правонарушения были изъяты административным органом у привлекаемого лица.
Вопросы: 1. Какой судебный акт должен принять арбитражный суд?
2. Как должен поступить арбитражный суд в отношении предметов (вещей): возвратить; не возвращать; конфисковать. Дайте аргументированный ответ.
З а н я т и е 7 (2 часа)
|
|
|
