 |
Общая характеристика Китайской коммунистической партии. Структура и руководящие органы КПК
|
|
|
|
КПК – монопольно правящая партия, основа и ядро политической системы КНР, руководящая и направляющая сила китайского общества. Для таких утверждений, на наш взгляд, имеются весомые аргументы:
1. Свыше 73 миллионов членов КПК представляют все слои китайского общества. Это, по сути, общенациональная сила.
2. КПК является инициатором, организатором и руководителем успешного реформирования китайского общества.
3. КПК по-прежнему выступает главным фактором сохранения и укрепления единства страны.
4. Партия в целом конструктивно разрешает возникающие противоречия в стране, обеспечивает сохранение стабильности и национальной безопасности.
5. Она сумела аккумулировать и выступить выразителем исторических общенародных интересов китайского народа, воплощенных в стремлении превратить Китай в современную могучую державу.
К высшим руководящим органам КПК относятся:
1. Общенациональный съезд, Центральный Комитет (ЦК КПК).
2. Политическое бюро ЦК (Политбюро ЦК – ПБ ЦК КПК).
3. Постоянный Комитет Политбюро ЦК (ПК Политбюро ЦК КПК).
На всех уровнях административного деления вплоть до районов действуют соответствующие партийные комитеты. К числу других высших органов партии относятся:
4. Секретариат ЦК (7 человек), в ведении которого находятся отделы ЦК. Секретариат ЦК преобразует решения Политбюро в инструкции и распоряжения, направляемые отделам ЦК.
5. Центральная комиссия по проверке дисциплины (ЦКПД). Была восстановлена в 1978 г. До этого называлась Центральная комиссия партийного контроля. Это специализированная структура, подчиняющаяся ЦК и выполняющая контрольные функции. Она призвана проверять, насколько члены партии соответствуют определенным стандартам поведения: идеологическим, политическим, организационным, и соблюдают нормы Устава партии.
|
|
|
6. Военный совет ЦК КПК.
Главным печатным органом КПК является газета «Жэньминь Жибао», а главным теоретическим органом – журнал «Цюши».
Членами Коммунистической партии Китая могут стать рабочие, крестьяне, военнослужащие, интеллигенты и другие «революционные» элементы (теперь и предприниматели), достигшие 18 лет, признающие Программу и Устав партии, желающие состоять и активно работать в одной из ее организаций, выполнять решения партии и уплачивать в срок членские взносы. Для этого они должны подать заявление о своем желании вступить в партию. При вступлении заполняется анкета-заявление. Заявитель официально становится членом партии после принятия на общем собрании решения о его приеме, подтверждения этого решения вышестоящей парторганизацией, а также после прохождения кандидатского стажа. Существует процедура доброволь-ного выхода из компартии, для этого требуется соответствующая подача заявления и решение общего собрания парторганизации, где заявитель состоял на учете.
В 2006 г. в Китае торжественно отмечали 85-летие со дня основания Коммунистической партии. Она была создана 1июля 1921 г. в Шанхае. На начало 2006 г. в ее рядах насчитывалось 70,8 млн членов, объединенных в 3,52 млн партийных организаций (Самая крупная политическая партия «всех времен и народов»). Только за 2006 г. численность партии выросла на 2,47 млн человек. По последним данным, в составе КПК – свыше 73 млн человек.
КПК всегда была партией вождистского типа. В период, когда КПК была правящей, т.е. с 1949 г., во главе компартии находились:
- Мао Цзедун (1949–1976 гг.);
- Хуа Гофэн (1976–1978 гг.);
- Ху Яобан (1978–1987 гг.);
- Чжао Цзыян (1987–1989 гг.);
- Цзян Цземинь (1989–2002 гг.);
- Ху Цзиньтао (с дек. 2002 г.).
Интересен феномен Дэн Сяопина, который, будучи фактическим лидером партии и государства, начиная с 1978 г. и вплоть до своей смерти в 1997 г., формально во главе КПК не стоял. До 1987 г. он входил в состав Постоянного Комитета Политбюро ЦК, до 1989 г. возглавлял Центральный военный совет.
|
|
|
Официально партия возглавлялась либо Председателем (в 1982 г. должность была устранена), либо Генеральным секретарем. Пост Генерального секретаря был восстановлен в 1978 г. Тогда Председателем КПК был Хуа Гофэн, а Генеральным секретарем стал Ху Яобан. В 1982 г., когда должность Председателя была упразднена, Гуа Гофэн лишился роли лидера партии.
Упразднение в 1982 г. поста Председателя партии, по оценке М. Мэниона, не было простой сменой вывесок, но означало в тех условиях стремление создать коллективное руководство партией и отойти от модели, существовавшей при Мао Цзедуне, который вплоть до своей смерти пользовался практически безграничной властью. То, что Генеральные секретари в КПК после «великого кормчего» не столь могущественны, следует объяснять не их личными качествами, а изменившимися принципами формирования партийной элиты в переходный период.
В странах с коммунистическим режимом, где не существовало ни отлаженного механизма передачи власти, ни официально (или негласно) признанного «второго лица», кончина высшего руководителя нередко вызывала кризис преемственности. В самом Китае после смерти Мао такой кризис был весьма болезненным, поэтому Дэн Сяопин (которому было за 70 лет) предпочел не занимать никаких официальных постов, чтобы затем «безболезненно» решить вопрос о преемнике.
Считается, что за это время в партии сменилось четыре поколения лидеров и руководителей:
1. Мао Цзедуна – «поколение революционеров».
2. Дэн Сяопина – «поколение реформаторов».
3. Цзян Цзэминя.
4. Ху Цзиньтао. Два последних определяют как поколения технократов.
За время своего существования КПК провела 17 съездов, последний проходил 15–21 октября 2007 г. Семь съездов прошло до 1949 г. (в 1921, 1922, 1923, 1925, 1927, 1928, 1945 гг.). Соответственно, десять – после 1949 г., когда КПК официально стала правящей. Они созывались в 1956, 1969, 1973, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997, 2002, 2007 гг.
Перерыв в созыве съездов между VII и VIII составлял 11 лет, между VIII и IХ съездами прошло 13 лет. Только с 1982 г., начиная с ХII съезда, высшие партийные форумы созываются регулярно, через каждые пять лет. На I съезде присутствовало 12 делегатов, теперь на них избирают свыше 2 тысяч человек. Последний предреформенный съезд – ХI – состоялся в 1977 г., а съезды КПК, проходившие впоследствии (1982 г. – ХI; 1987 г. – ХIII; 1992 г. – ХIV; 1997 г. – ХV; 2002 г. – ХVI, 2007г. – ХVII) определяли важнейшие задачи по модернизации страны.
|
|
|
Подготовка к XVII-у съезду КПК и формирование корпуса делегатов на него начались еще в ноябре 2006 г. Их общее количество было определено в 2220 человек – на 100 больше, чем на предыдущем. Предписывалось обеспечить долю делегатов из числа трудящихся не ниже 30 %. Фактически на съезде присутствовало 2117 делегатов.
Съезд считается высшим органом партии. На нем формируются высшие руководящие органы КПК. Центральный Комитет (ЦК КПК) в составе около 200 человек (193–198) избирается делегатами путем тайного голосования, при этом в список кандидатов может вноситься больше членов, чем предполагаемая численность ЦК. Центральный Комитет не реже раза в год проводит свои пленумы, где принимаются важнейшие решения уже не столько стратегического (это прерогатива партийного съезда), а конкретные и близкосрочные.
Центральный комитет партии – это политическая элита страны, наиболее влиятельные две сотни руководителей государства. Все члены ЦК находятся на высоких государственных, хозяйственных, партийных или общественных постах, возглавляют партийные комитеты провинций, городов, уездов. По сути, членство в ЦК не усиливает уже имеющуюся у них власть, а является подтверждением факта руководящей и направляющей силы КПК. Кроме того, в нем представлена сумма интересов отраслевых, периферийных, центральных и др. сообществ.
В свою очередь, ЦК КПК избирает Генерального секретаря, формирует Политбюро ЦК КПК (примерно 25 человек), а из состава Политбюро создается Постоянный комитет Политбюро (ПК Политбюро ЦК КПК), как правило, в 7 человек. Люди, входящие в эти органы, оказываются на самой вершине политической системы. Их структура и состав также определяются лидерами КПК заранее, поэтому выборы в них носят формальный и безальтернативный характер. Каждый член Политбюро курирует определенный круг вопросов. Более узкий круг партийного руководства собирается на свои заседания еженедельно. Их созывает и ведет Генсек. На членах Политбюро и Постоянного комитета ПБ лежит основная тяжесть принятия текущих и ответственных решений. Они руководят процессом их реализации и обладают огромной властью.
|
|
|
Современные съезды КПК носят запрограммированный и ритуальный характер, все его документы и решения долго и тщательно готовятся до самого съезда. Их основная задача заключается в официальном утверждении тех важнейших задач по развитию страны, которые уже заранее намечены к исполнению «внутренними» структурами партии. Эти изменения получают «горячее и единодушное» одобрение делегатов съезда и становятся общенациональными проектами. Съезд КПК заслушивает отчет о работе ЦК, проводит выборы нового состава ЦК, вносит изменения или принимает новый Устав партии и утверждает новые программы развития КНР на предстоящий период. Продолжаются современные съезды около двух недель и рассматриваются в КНР как самое важнейшее политическое событие данного времени.
На ХVI-ом съезде КПК (декабрь 2002 г.) состав Центрального Комитета партии был избран из 196 человек (предыдущий состав насчитывал 193 человека) и 158 кандидатов в члены ЦК (было 151). В целом произошли значительные персональные изменения в составе высших органов партии.
Качественный состав ЦК КПК 16-го созыва формировался в русле новой кадровой политики и соответствовал основным ее требованиям: ротация, омоложение, рост образовательного уровня, профессионализм. Так, он обновился почти наполовину. Образователь-ный уровень (наличие высшего образования) руководителей разного ранга, вошедших в состав ЦК, возрос с 92,4 % у прежнего состав до 98,6 % у избранных в 2002 г. Тенденция омоложения проявилась в увеличении возрастной прослойки членов и кандидатов в члены ЦК моложе 50 лет, которая достигла более 20 %, по сравнению с прежними 14,8 %. Социальная структура ЦК в целом не претерпела значительных изменений: руководители центрального и провин-циального звена, кадровые работники, должностные лица НОАК. Но все-таки появилась прослойка предпринимателей, которая составила 4,8 % от общего количества членов и кандидатов в члены ЦК КПК.
Генеральным секретарем КПК на I пленуме ЦК 16-го созыва был избран Ху Цзиньтао, которому на тот момент было 59 лет.
Высшие партийные органы КПК, созданные по решению ХVI съезда.
|
|
|
1. Политбюро ЦК КПК – 24 члена и 1 кандидат в члены Политбюро. Состав Политбюро обновился сразу на 15 человек. Произошло омоложение Политбюро. Средний возраст его членов на момент формирования составлял 60,7 года. (Средний возраст предыдущего состава был намного солиднее – 67,9 года). Самому старшему в Политбюро на момент избрания было 67 лет, а самому младшему – 55 лет.
Высшее образование имеют все члены Политбюро. При этом трое окончили зарубежные вузы, 18 человек получили образование в политехнических институтах КНР. Ху Цзиньтао закончил Пекинский университет Цинхуа.
В составе Политбюро 10 человек – высокие партийные функционеры, 8 человек – секретари партийных комитетов, 5 – занимают государственные должности и 2 – военные.
2. Постоянный комитет Политбюро был избран в составе 9 человек (предыдущий состоял из 7). Из прежнего состава в нем остался только Ху Цзиньтао. Средний возраст членов ПК Политбюро – 62 года (для прежнего состава этот показатель был в 70,3 года). Все члены Постоянного комитета Политбюро имеют высшее техническое образование.
3. Секретариат ЦК КПК в составе 7 человек. Произошло почти полное обновление секретариата.
4. Военный совет ЦК КПК был избран в составе 8 человек. Председателем Военного совета тогда стал (остался) Цзян Цзэминь.
5. Центральная комиссия по проверке партийной дисциплины была сформирована в составе 121 человека. Секретарем Комиссии избран У Гуаньчжэн.
По единодушной оценке китайских и зарубежных специалистов и политиков, ХVI съезд продемонстрировал, что впервые за много лет существования КПК высшее руководство партии сменилось не в результате «чрезвычайных мер», смерти, закулисных манипуляций, а в соответствии с Уставом и консенсусом в высшем руководстве партии. Это, в свою очередь, выступает показателем и общественно-политической стабильности в стране, и ориентации на сохранение определенных традиций в управлении партией и государством.
Вместе с тем, сам факт того, что Цзян Цзэминь, формально уйдя от власти (он даже не был избран членом ЦК КПК), возглавил Военный совет и сохранил высшую власть над вооруженными силами (Военный совет контролирует все силовые структуры), свидетельствовал не просто о преемственности власти, но и ее определенной деконцентрации (Ю. Галенович). Российские и западные китаеведы даже заговорили о «двуцентричности» власти в КНР и слабости такой системы.
Например, Л. Диттмер, профессор Калифорнийского университета, указывал тогда на три структурные слабости «двуцентричной» схемы: 1) она будет сдерживать радикальные реформы, поскольку преемники власти могут испытывать опасения вызвать гнев своих предшественников; 2) эта схема уязвима при кризисах, так как в случае чрезвычайных обстоятельств возникнет вопрос: кто должен принимать окончательное решение; 3) если разрыв между центрами материализуется, то может опять возникнуть вопрос о наследовании. (См.: Первый год нового руководства КНР: итоги, проблемы, перспективы…).
К счастью для Китая, такие опасения оказались напрасными. Двоецентрие, если оно и существовало сразу после официальной передачи власти в 2002 – начале 2003 гг., сошло на нет без каких-либо осложнений отношений в китайском руководстве, хотя аналитики полагали, что оно может сохраниться вплоть до ХVII съезда КПК. Цзян Цзэминю достало мудрости не цепляться возможно долго за власть и не злоупотреблять своим авторитетом в обществе, армии и партии.
На сегодняшний день в Китае имеет место типичная и полная концентрация власти не просто в руках партии, но в руках одного лица. Генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао совмещает в одном лице четыре высших поста в стране – руководителя партии, главы государства, председателя Военного совета ЦК КПК и председателя Центрального военного совета страны.
ХVII съезд КПК (октябрь 2007 г.) и последующий пленум партии не ознаменовались серьезными кадровыми перестановками, что свидетельствует о стабильности партийно-государственного руководства КНР.
|
|
|
