С т а т ь я 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Пре­зидент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными за­конами и федеральными законами.

1. Статьей фактически заменена ст. 18 «Парламентский контроль» ра­нее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основ­ные изменения и дополнения состоят в следующем. Во-первых, вместо кон­троля только со стороны парламента предусмотрен также контроль со сто­роны Президента и Правительства России. Во-вторых, предусмотрено, что такой контроль возможен исключительно в указанных в комментируемой статье пределах.

Вместе с тем в конструкции действующей статьи имеются и определен­ные недоработки. Так, анализ ее редакции позволяет сделать вывод о де­кларативности ряда содержащихся в ней предписаний (см. пп. бив ком­ментария к настоящей статье). Кроме того, в предписаниях статьи не отражен конституционный принцип разделения властей (не упомянуто об одной из ветвей власти в Российской Федерации — суде).

2. Цели статьи состоят, во-первых, в системном изложении взглядов законодателя на проблему контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью и, во-вторых, в нормативной регламентации вневедомственного контроля для исключения любой возможности использования оперативно-розыскных сил, средств и методов помимо целей и задач, указанных в Федеральном законе.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, формально охватывает всю оперативно-розыскную деятельность. Фактически значительно сужена из-за декларативности ряда ее предписании (см. пп.6 и 8 комментария).

4. Статья носит бланкетный характер. Для уяснения изложенных в ней предписаний и их правильного применения требуется руководствоваться предписаниями Конституции, отдельных конституционных законов и федеральных законов, а также ряда подзаконных нормативных актов (см. пп. 5—8комментария )

5. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации в пределах полномочий, п Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Согласно ст.ст. 80—90 Конституции Президент наделен широкими полномочиями, однако за пределы их он не вправе выходить. Важнейшей функцией Президента является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 80).

В частности, в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения безопасности России входит следующее:

он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом (ст. 83);

при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории Российской или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88).

6. Федеральное Собрание Российской Федерации также является одним из субъектов, согласно комментируемой статье осуществляющим за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии со ст. 9 Конституции Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом России. Парламент состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Дум

Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении (см. преамбулу). Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реально возможен только за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности финансовых средств. Причем он опосредован, так как происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (с 101 Конституции), отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 19).

Остальные виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны парламента (в частности, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за соответствием ведомственных правовых актов, ка­сающихся оперативно-розыскной деятельности, действующему законода­тельству; за кадровой политикой оперативно-розыскных органов) в на­стоящее время не имеют под собой конкретной конституционной основы.

7. Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем ука­зано Правительство России. Именно оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 110 Конституции). Правитель­ство России состоит из Председателя Правительства, заместителей Предсе­дателя Правительства и федеральных министров (см. ч. 2 ст. 110).

Полномочия Правительства ограничены Конституцией (см. ст. 114). В частности, к ним относится осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с пре­ступностью.

Кроме того, компетенция Правительства в сфере оперативно-розыскной деятельности может быть определена исходя из содержания ря­да законодательных актов Российской Федерации'. В частности, в соот­ветствии с ч. 3 ст. 11 Закона о безопасности Правительство в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государ­ственными органами обеспечения безопасности России, организует и кон­тролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению без­опасности министерствами и другими подведомственными ему органами Российской Федерации и субъектов в ее составе.

8. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют субъекты, указанные в комментируемой статье, в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Характер конституционных полномочий рассматриваемых субъектов контроля раскрыт ранее, в пп. 1—3 комментария. Что же касается полно­мочий данных субъектов, определяемых в федеральных конституционных законах, то необходимо отметить следующее. Из всех федеральных консти­туционных законов, которые согласно Конституции обязательно должны быть приняты (а их более десяти), в России в настоящее время принято и действует всего четыре². В этих законодательных актах не содержится пра­вовых норм, непосредственно предназначенных регулировать обществен­ные отношения в оперативно-розыскной деятельности. Поэтому в данной части комментируемая статья носит декларативный характер.

Относительно же их полномочий, указанных в федеральных законах, отметим следующее. В круг этих законов прежде всего входят законода­тельные акты, регламентирующие организацию и деятельность российских правоохранительных органов и спецслужб (см. комментарий к ст. 4). Из числа последних, согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона, оперативно-розыскную деятельность в полном объеме проводят подразделения семи государственных органов (см. комментарий к ст. 13). Анализ содержания законодательных актов об этих субъектах оперативно-розыскной деятель­ности дает основания для следующего вывода.

Во-первых, три закона — «О милиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и «О феде­ральных органах налоговой полиции» — хотя и содержат нормы о вневе­домственном контроле (см. соответственно ст. ст. 27, 38 и 21), однако воз­можная ссылка на них в рассматриваемом случае неуместна, так как эти законодательные акты принимались ранее ныне действующей Конститу­ции и их нормы о вневедомственном контроле требуют приведения в соот­ветствие с ней; не являются федеральными законами.

Во-вторых, в двух других, действительно федеральных законах изложе­но буквально следующее: «контроль за деятельностью (определенного ор­гана. — А.Ш.) осуществляют Президент Российской Федерации, Феде­ральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации... в пределах полномочий, определяемых Конституцией Россий­ской Федерации, федеральными конституционными законами и федераль­ными законами '. В Федеральном законе «О внешней разведке» установле­но, что «парламентский контроль за деятельностью органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется в порядке, устанавли­ваемом федеральными законами...» (см. ч. 1 ст. 24). Таким образом, в этих федеральных законах отсутствуют правила, предусматривающие конкрет­ные полномочия контролирующих инстанций².

В-третьих, в Таможенном кодексе (основополагающем законодатель­ном акте для таможенных органов, чьи оперативные подразделения прово­дят оперативно-розыскную деятельность) вообще не содержится норм о контроле со стороны субъектов, указанных в комментируемой статье.

С т а т ь я 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной дея­тельностью

(1) Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Гене­ральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

(2) По запросу уполномоченного прокурора в связи с поступившими в про­куратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных меро­приятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представляют ука­занному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основа­нием для проведении этих мероприятий.

(3) Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются про­курору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения об орга­низации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

(4) Руководители органов прокуратуры создают условия, обеспечи­вающие защиту сведении, содержащихся в представляемых прокурору опе­ративно-служебных документах.

1. Статья заменила собой ст. 19 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:

более точно сформулирован предмет прокурорского надзора;

уточнено, что надзор за исполнением законов Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводит Гене­ральный прокурор и уполномоченные (а не подчиненные, как ранее)импрокуроры;

статья дополнена указанием на то, в каких случаях руководители орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны пред­ставлять прокурору оперативно-служебные документы;

руководителям органов прокуратуры вменено в обязанность создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляе­мых прокурору оперативно-служебных документах.

2. Цель статьи — нормативно определить предмет прокурорского над­зора за оперативно-розыскной деятельностью (с учетом наличия в послед­ней сведений, составляющих государственную тайну).

3. Предписания статьи распространяются на всю оперативно-розыскную деятельность, за исключением той ее части, сведения о которой составляют государственную тайну.

4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная), поскольку в ней нет формально определенных предписаний, которые подробно устанавливали бы полномочия прокурора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также правовые формы и способы прокурор­ского надзора. Надзирая за оперативно-розыскной деятельностью, проку­роры должны руководствоваться соответствующими предписаниями Феде­рального закона о прокуратуре. Кроме того, некоторые вопросы прокурорского надзора разрешаются в соответствующих приказах и указа­ниях Генерального прокурора (см. комментарий к ст. 4).

5. В развитие предписания части первой комментируемой статьи о том, что надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, осуществляет Генеральный прокурор и уполно­моченные им прокуроры, приказом Генерального прокурора № 48 «Об ор­ганизации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» возложена обязанность по осуществлению тако­го надзора на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравнен­ных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных спецпроку­роров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре — на заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.

6. Предметом прокурорского надзора является неукоснительное исполнение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Конституции, Федерального закона, других законов, содержащих нормы, относящиеся к этой деятельности (см. комментарий к ст. 4), а также приказов и указаний Генерального прокурора.

Согласно Федеральному закону существенная часть розыскной деятельности регламентируется нормативными актами органов, которые ее осуществляют. Это касается наделения соответствующих руководителей данных органов полномочиями на вынесение мотивированных постановлений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (см. чч. 1 и 2 ст.) определения перечня дел оперативного учета и порядка их ведения (10), а также порядка представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд.

Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 предписывает исходить из того, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленный законами и иными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:

прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в опе­ративно-розыскной деятельности, должны иметь для работы с документа­ми допуск, оформленный надлежащим образом (см. п. 1);

при осуществлении или организации надзора исходитьиз того,чтопредметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод че­ловека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных меро­приятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых орга­нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. л. 2);

уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4);

прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность (см. подп. «е» п. 5).

7. На основании анализа положений ст. 29 Федерального закона о про­куратуре, а также предписаний комментируемого Федерального закона правомерно выделять и отдельно рассматривать важнейшие элементы предмета прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятель­ности.

Значительная часть прокурорского надзора касается соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц в ходе опера­тивно-розыскной деятельности. Прокуроры обязаны по собственной инициативе выявлять нарушения органом (должностным лицом), осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных ин­тересов юридических и физических лиц, а также в связи с поступающими к ним жалобами и заявлениями (см. чч. 2 и 8 ст. 5). Средствами прокурорско­го надзора прокуроры должны пресекать нарушения прав и законных ин­тересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и принимать меры привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Прокурор рассматривает жалобы на действие органа (должностного лица), осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, которые не подведомственны суду. Такие жалобы должны рассматриваться не позднее месячного срока. Жалобы на нарушения конституционных прав граждан Генеральная прокуратура рекомендует рассматривать в пятидневный срок.

Прокурор дает на жалобу мотивированный ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы гражданину должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если оно предусмотрено законом.

В случае рассмотрения жалоб судом прокуроры участвуют в судебных заседаниях при условии, если этого требуют интересы защиты прав и сво­бод личности, безопасности общества, государства и необходимость тако­го участия признана судом.

8. Режим законности в оперативно-розыскной деятельности во многом зависит от строгого соблюдения порядка проведения оперативно-розыск­ных мероприятий и законности принимаемых при этом решений. Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 предписывает проверку установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений осуществлять:

по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положи­тельных результатов при розыске — обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;

по информации о ненадлежащем реагировании — на поручения следо­вателя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся вихпроизводстве; на указания прокурора;

в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятель­ности.

Прокуроры прежде всего должны обращать внимание на то, чтобы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводились только те оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых определен Федеральным законом. Такой перечень может быть изменен и дополнен только федеральным законом (см. ст. 6). Следовательно, никакое долж­ностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, ни в какой форме делать этого не вправе. Особо пристальное внимание прокуроры должны уделять общим правовым основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Поскольку такие основания перечислены в Федеральном законе (см. ст. 7), то правомерен вывод о том, что перечень их также является исчерпывающим.

Значительная часть оперативно-розыскных мероприятий проводится по основанию, которое в Федеральном законе сформулировано в п. «а» ч. 1 ст. 7. Использование указанного основания предполагает осуществление соответствующими должностными лицами познавательной деятельности, важнейшими элементами которой являются оценка имеющихся сведений, а также оперирование такими правовыми понятиями, как «признаки противоправного деяния» и «данные, достаточные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела». Поэтому прокурорский надзор в этом случае приобретает особо важное значение.

Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться также при на­личии сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности России (см. п. «б» ч. 11 ст. 7). Данное основание не менее сложное, чем предыдущее, по­скольку предполагает оценку событий или действий с точки зрения того,; могут ли они угрожать безопасности России. Поэтому прокурорский над­зор за правовым применением рассматриваемого основания в оперативно-розыскной деятельности также должен быть признан в числе приоритет­ных.

Наряду с общими правовыми основаниями правомерно говорить о фактических основаниях проведения каждого оперативно-розыскного ме­роприятия. Такими основаниями служат сведения, свидетельствующие о возможности и необходимости проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия в целях успешного решения задач оперативно-розыскной деятельности. Например, для принятия решения об осуществле­нии обследования жилого или служебного помещения, здания, транспорт­ного средства необходимо располагать достаточно проверенными данны­ми о том, что в помещении, здании или в транспортном средстве могут находиться следы преступной деятельности, орудия совершения преступле­ния, другие предметы и документы, возможно, имеющие отношение к пре­ступной деятельности. Такой подход должен применяться к каждому опе­ративно-розыскному мероприятию. Они не должны осуществляться исходя из каких-то абстрактных или интуитивных побуждений. Прокурорский надзор в данном направлении должен служить важным условием эффек­тивности оперативно-розыскной деятельности.

9. Существенная сторона прокурорского надзора — надзор за правиль­ным и обоснованным использованием результатов оперативно-розыскной деятельности. Особенность предписаний Федерального закона (см. ст. 11) в этом отношении состоит в том, что они отражают непосредственную связь двух видов деятельности: оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Поэтому для реализации таких предписаний необходимы надежные знания соответствующих институтов и норм уголовно- процессуального права, а также положений науки уголовного процесса. Следует также учитывать, что эти предписания Федерального закона представляют особую сложность и при их реализации. В частности, это касается предписания Федерального закона, которое наделяет органы, уполномо­ченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, правом в ходе оперативно-розыскных мероприятий изымать предметы, материалы и со­общения, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здо­ровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности России (см. п. 1 ч. 1 ст. 15). Прокуроры долж­ны ориентировать оперативных сотрудников на то, что при наличии необ­ходимых правовых предпосылок для изъятия материальных предметов и документов способами уголовного процесса совершение этих действии при производстве оперативно-розыскных мероприятий должно признаваться недопустимым. В ходе оперативно-розыскной деятельности прежде всего необходимо создавать реальные условия для решения данного вопроса именно таким путем.

Из п. 1 ч. 1 ст. 15 вытекает, что изъятие предметов, материалов и сооб­щений при проведении оперативно-розыскных мероприятий возможно только тогда, когда имеются признаки преступления, создающего угрозу жизни и здоровью лица, а также угрозу государственной, военной, эконо­мической или экологической безопасности России. Прокурорский надзор должен направлять оперативно-розыскную практику на то, что при нали­чии таких признаков должно возбуждаться уголовное дело и тогда изъятие документов будет осуществлено путем производства соответствующих следственных действий.

Прокурорский надзор в этом направлении поможет избежать одной существенной сложности. Предметы, материалы и сообщения, связанные с преступлением, являются его следами. Поэтому они могут быть вовлечены в процесс доказывают по уголовному делу и стать содержанием соответ­ствующих видов доказательств. В принципе, это возможно и в случаях изъ­ятия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, когда орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, направитэти мате­риальные предметы и документы следователю или суду, в производстве ко­торых находится конкретное уголовное дело. Но существенная сложность состоит в том, что для придания соответствующим материалам статуса со­ответствующих видов доказательств должен быть раскрыт путь их получе­ния, т.е. содержание конкретного оперативно-розыскного мероприятия. Лица, которые это проводили, подлежат допросу в качестве свидетелей. Очевидно, что все это может быть сопряжено с разглашением той стороны оперативно-розыскной деятельности, которая составляет государственную тайну.

10. В соответствии со ст.ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 настоящего Федерального закона в предмет прокурорского надзо­ра включены следующие существенные направления оперативно-розыскной деятельности:

законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета (см. ст. 70);

обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также граж­дан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность (см. ст.ст. 16 и 18);

защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ( см. ст. 12);

законность и обоснованность решений, принимаемых должностными; лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 1 Конечно, все перечисленные элементы прокурорского надзора органи­чески взаимосвязаны и выделение их в качестве самостоятельных весьма условно.

11. Согласно ч. 3 ст. 21 сведения о лицах, в ней перечисленных, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответствен­ности. Отсюда следует, что по общему правилу та часть оперативно-розыскной деятельности, которая касается указанной категории лиц, не входит в предмет прокурорского надзора.

Эта же статья Федерального закона исключает из предмета прокурор­ского надзора сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако здесь имеется некоторая несогласованность предписаний Федерального закона. В соот­ветствии с Федеральным законом о прокуратуре, а также ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона гражданин по поводу таких нару­шений вправе обратиться с жалобой к прокурору. Представляется, что прокурор не может отказать в принятии такой жалобы по тому мотиву, что это не входит в предмет прокурорского надзора, а обязан ознакомиться с соответствующими оперативно-служебными документами, проверить и разрешить жалобу и дать на нее мотивированный ответ.

Явное противоречие имеется и в предписаниях ст. 21. В ч. 1 этой статьи сказано, что по запросу уполномоченного прокурора в связи с поступив­шими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осу­ществляющего оперативно-розыскную деятельность, предоставляют ука­занному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основаниями для проведения этих мероприятий. А в ч. 3 этой же статьи сказано, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осу­ществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Но ведь нарушения законов при проведении оператив­но-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений в основе своей органически связаны с организацией, тактикой, методами и средствами осуществления оперативно-розыскной деятельности. Поэтому прокурор не может проверить обращения граждан по поводу таких нару­шений, не вторгаясь в ту сферу этой деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора. Конечно, проводить специальные про­верки той части оперативно-розыскной деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора, не следует. Но определенным должно быть одно — какую бы жалобу или иную информацию о нарушениях зако­нов в ходе оперативно-розыскной деятельности ни получил прокурор, он должен рассмотреть ее, принять по ней мотивированное решение и сооб­щить об этом гражданину.

12. Согласно ст. 21 Федерального закона о прокуратуре проверки ис­полнения законов федеральными министерствами и ведомствами прово­дятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. В ч. 1 ст.30 этого же Закона предусмотрено, что полномочия прокурора за исполне­нием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, устанавливаются другими федеральными законами. К ним прежде всего относится комментируемый Федеральный закон. Из ч. 2 ст. 21 непосредственно вытекает, что прокурорский надзор возможен не толь­ко в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов органами, осуществляющими эту деятельность, но и по собственной инициативе уполномоченных про­куроров. Без этого прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности носил бы эпизодический и односто­ронний характер и был бы крайне неэффективным.

Требование осуществления систематического прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вытекает также из ведомственных актов Гене­ральной прокуратуры. Например, приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. № 10 «Об организации прокурорского надзора за расследо­ванием и раскрытием преступлений» требует при осуществлении проку­рорского надзора акцентировать внимание на законности оперативно-розыскных мероприятий, реализации оперативной информации.

Этот же приказ обязывает прокуроров проверять, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания. Здесь же указывается на необходимость в соот­ветствии с оперативно-розыскным законом активно использовать предо­ставленное законом право давать письменные указания о проведении опе­ративно-розыскных мероприятий в целях получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подле­жащего аресту имущества, других обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых (см. п. 17).

13. Прокурор должен своевременно выявлять любые нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осу­ществлении оперативно-розыскной деятельности, и обязан принимать ме­ры к восстановлению нарушенных прав и интересов физических и юриди­ческих лиц, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечения виновных к установленной законом ответственности.

14. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия также прокурору (см. ч. 2 ст. 5). Поэтому значительная часть прокурорского надзора состоит в проведении надле­жащей проверки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц на дей­ствия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Средствами такого надзора прокуроры должны пресекать нарушения прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и принимать меры по привлечению виновных к установленной законом от­ветственности.

15. В связи с жалобами граждан, а также по собственной инициативе прокурор в пределах своей компетенции должен проверять законность дей­ствий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, а также лиц, руководящих ими.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 уполномоченный прокурор в связи с посту­пившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных меро­приятий и законности принимаемых при этом решений по собственной инициативе вправе требовать от руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представления необходимых опера­тивно-служебных документов. Приказ Генерального прокурора от 9 авгус­та 1996 г. № 48 предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие осно­ванием для заведения дел оперативного учета, а также проведения опера­тивно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4). Такие материалы ему должны быть представлены. Исключение составляют материалы, содер­жащие сведения о лицах, внедренных в организованные преступные груп­пы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказы­вавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, а также документы, зашифровывающие личность соответствующих должностных лиц и граждан. Оперативно-служебные материалы, составляющие такие сведения, могут быть представлены прокурору только с письменного со­гласия указанных лиц. В письменном документе должно быть явно выра­женное добровольное согласие конкретного лица на ознакомление проку­рора с рассматриваемыми материалами. Такое согласие не требуется лишь в случаях совершения лицом, внедренным в организованную преступную группу, штатным негласным сотрудником органа, осуществляющего опе­ративно-розыскную деятельность, или лицом, оказывающим или оказы­вавшим содействие этим органам на конфиденциальной основе, уголовно­го преступления и привлечения его в связи с этим к уголовной ответ­ственности.

Руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея­тельность, вправе не представлять прокурору оперативно-служебные до­кументы, относящиеся к той части этой деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Все вопросы, связанные с отнесением той или иной части оперативно-служебных документов к государственной тайне, а также ознакомлением с ними прокурора, решает руководитель органа, осуществляющего опера­тивно-розыскную деятельность. При этом он руководствуется Конституци­ей, комментируемым Федеральным законом, Законом о государственной тайне, другими законами Российской Федерации, а также ведомственными нормативными актами.

16. При проверке исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор вправе требовать объясне­ния от соответствующих должностных лиц по поводу нарушенийими за­кона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства правонару­шений (см. ч. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре). Объяснение может быть получено в устном или письменном виде. Письменное объяс­нение должно быть подписано лицом, давшим его, а устное может быть отражено в справке, составляемой прокурором.

17. Способы реагирования прокурора на нарушения законов, допущен­ные в сфере оперативно-розыскной деятельности, зависят от характера проверяемого вопроса. Важным самостоятельным способом такого реаги­рования может быть представление прокурора об устранении нарушений закона, допущенных в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Прокурор вносит представление в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять нарушения закона. Не позднее чем в ме­сячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению на­рушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной фор

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: