 |
Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд
|
|
|
|
Изъятие земельного участка - один из правовых
инструментов, дающий возможность органам государ-
ственного управления земельными ресурсами при-
нудительно отчуждать земельные участки для исполь-
зования их в публичных интересах.
ЗК РФ признает необходимость изъятия земель для
государственных и муниципальных нужд. Законодатель
указывает на исключительность такого рода случаев,
устанавливая их закрытый перечень.
Изъятие земельных участков для государственных
или муниципальных нужд производится по решению
исполнительных органов власти. Указанные решения
принимаются:
1)федеральными органами исполнительной власти;
2) органами исполнительной власти субъектов Феде-
рации.
Органы местного самоуправления не имеют права
выносить решения об изъятии (выкупе) земельных участ-
ков для муниципальных нужд, поэтому при необходи-
мости изъятия земельного участка для муниципальных
нужд органы местного самоуправления должны обра-
щаться в государственный орган исполнительной вла-
сти субъекта РФ с просьбой о принятии соответствую-
щего решения.
Изъятие земельного участка для государственных или
муниципальных нужд производится одновременно с его
предоставлением соответствующему лицу. Земельное
законодательство регламентирует процедуру по изъя-
тию и предоставлению земельных участков.
Изъятие земельных участков с целью их последую-
щего предоставления для строительства проходит
две стадии:
1)стадию предварительного согласования ме-
ста размещения объекта;
2) стадию непосредственного изъятия земель-
ного участка.__
На стадии предварительного согласования обяза-
тельное участие принимают собственники земельных
|
|
|
участков. В случае несогласия собственника земель-
ного участка с решением о предварительном согла-
совании, принимаемым в соответствии с земельным
законодательством, он может обратиться в суд.
Одна из важных гарантий прав собственника зе-
мельного участка - письменное уведомление об этом
органом, принявшим решение об изъятии.
Решение государственного органа об изъятии зе-
мельного участка для государственных или муници-
пальных нужд подлежит государственной регистра-
ции в органе, осуществляющем регистрацию прав на
земельный участок. Собственник земельного участка
должен быть извещен о произведенной регистрации
с указанием ее даты.
Основное условие, при котором допускается изъятие
участка как у собственников, так и у землепользовате-
лей и арендаторов, - это предварительное и равно-
ценное возмещение. Выкупная цена при изъятии зе-
мельного участка у собственника для государственных
нужд, а также условия такого выкупа устанавливаются
соглашением с собственником участка. Второй сторо-
ной соглашения должен быть орган, осуществляющий
от имени РФ, ее субъектов и муниципальных образова-
ний право собственности на землю, ибо при изъятии
земельных участков для государственных или муници-
пальных нужд у их собственников они переходят соот-
ветственно в федеральную, региональную либо в му-
ниципальную собственность.
В выкупную цену включается рыночная стоимость
земельного участка и находящегося на нем недвижи-
мого имущества, а также все иные убытки.__
Убытки - расходы, которые лицо, чье право нару-
шено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или по-
вреждение его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые это лицо получило бы
при обычных условиях гражданского оборота, если бы
|
|
|
его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки - это деньги (в той или иной форме), которые:
1)уже потрачены;
2) еще будут потрачены;
3)уже не будут получены.
В случае изъятия земельного участка для государ-
ственных и муниципальных нужд согласно ГК РФ при
определении выкупной цены в нее включаются:
1) рыночная стоимость земельного участка и находя-
щегося на нем недвижимого имущества;
2)все убытки, причиненные собственнику изъятием
земельного участка, включая убытки, которые он не-
сет в связи с досрочным прекращением своих обя-
зательств перед третьими лицами, в том числе упу-
щенную выгоду.
Порядок возмещения убытков данным лицам, при-
чиненных изъятием или временным занятием земель-
ных участков, ограничением их прав или ухудшением
качества земель в результате деятельности других
лиц, устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время действуют Правила возмеще-
ния собственникам земельных участков, землеполь-
V зователям, землевладельцам и арендаторам земель-__
ных участков убытков, причиненных изъятием или вре-
менным занятием земельных участков, ограничени-
ем прав собственников земельных участков, земле-
пользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков либо ухудшением качества зе-
мель в результате деятельности других лиц
Согласно вышеуказанным правилам убытки, при-
чиненные собственнику изъятием земельного участ-
ка для государственных или муниципальных нужд,
включаются в плату за изымаемый земельный участок
(выкупную цену).
Возмещение убытков осуществляется за счет
средств соответствующих бюджетов, в пользу кото-
рых изымаются земельные участки.
Размер убытков определяется по соглашению сто-
рон и рассчитывается в соответствии с методиче-
скими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной
службой земельного кадастра России по согласова-
нию с Министерством экономического развития и тор-
говли РФ и Министерством имущественных отноше-
ний РФ.
Споры, связанные с определением размера убыт-
ков, рассматриваются в судебном порядке.
Определение размера убытков, причиненных земле-
пользователям и землевладельцам изъятием земель-
ных участков для государственных или муниципальных
|
|
|
нужд, осуществляется в соответствии с гражданским
законодательством.
При определении размера убытков, причиненных
арендаторам земельных участков изъятием земель-
ных участков для государственных или муниципаль-
ных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы
земельных участков несут в связи с досрочным пре-
кращением своих обязательств перед третьими ли-
цами, в том числе упущенная выгода, арендная пла-
та, уплаченная по договору аренды за период после
изъятия земельного участка, а также стоимость пра-
ва на заключение договора аренды земельного участка
в случае его заключения на торгах.
Формы платы за землю
ЗК РФ устанавливает принцип платности использо-
вания земли, в соответствии с которым любое исполь-
зование земли осуществляется за плату, за исключе-
нием случаев, установленных федеральными законами
и законами субъектов РФ.
Правовую основу расчета платы за землю составляют
нормативные правовые акты, а также ведомственные
методические указания и разъяснения. К ним относятся
Закон РФ от 11 октября 1991 г. ≪О плате за зем-
лю≫ (с изм. от 23 декабря 2003 г.), указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ, а также норма-
тивные акты органов законодательной и исполнительной
власти субъектов РФ, положения которых находят даль-
нейшее развитие в методических указаниях и разъясне-
ниях ведомств по вопросам платного природопользова-
ния. Среди последних наиболее важное место занимает
Инструкция Министерства РФ по налогам и сбо-
рам от 21 февраля 2000 г. № 56 ≪По применению
Закона РФ "О плате за землю"≫.
Объектами налогообложения являются земельные
участки, части земельных участков и земельные доли
при общей долевой собственности, предоставленные
юридическим лицам и гражданам в собственность,
владение и пользование.
Законодательство устанавливает две формы платы
за землю: земельный налог, который впоследствии
должен быть заменен налогом на недвижимость,
и арендную плату.
Цели взимания платы за землю заключаются в сти-
|
|
|
мулировании рационального использования, охраны
и освоения земель, повышения плодородия почв.
Наряду с этим применение такого инструмента, как
плата за землю, должно обеспечить выравнивание
социально-экономических условий хозяйствования на
землях разного качества, развитие инфраструктуры
в населенных пунктах, формирование специальных
фондов для финансирования этих мероприятий.
Одним из принципов регулирования платы за исполь-
зование земель является отсутствие зависимости
определения размера земельного налога от эконо-
мических результатов использования земель. Размер
земельного налога не зависит от результатов хозяй-
ственной деятельности собственников земли, земле-
владельцев, землепользователей и устанавливается
в виде стабильных платежей за единицу земельной
площади в расчете на год.
Арендная плата взимается за земли, которые пере-
даны в аренду. Комплекс вопросов, связанных с взи-
манием арендной платы за пользование землями,
которые находятся в федеральной собственности,
собственности субъектов Федерации или муниципаль-
ной собственности, регулируется соответственно
Правительством РФ, органами исполнительной вла-
сти субъекта Федерации или органами местного са-
моуправления.
Уплата земельного налога и арендной платы является
обязанностью организаций, в том числе иностранных
юридических лиц, независимо от их организационно-пра-
вовых форм и форм собственности, а также граждан РФ,
иностранных граждан и лиц без гражданства, которые
используют землю на титулах права собственности, по-
жизненного наследуемого владения, пользования или
аренды на территории России, за исключением категорий
лиц, указанных в ст. 12 Закона РФ ≪О плате за землю≫.
Земельный налог
Земельный налог отнесен к местным налогам.
В будущем возможен переход к региональному налогу
на недвижимость, как предусмотрено в ст. 14 Налого-
вого кодекса РФ. При введении в действие налога на
недвижимость прекращается действие земельного
налога на территории соответствующего субъекта РФ.
Налог - обязательный безусловный платеж, взи-
маемый государством с собственников, владельцев
и пользователей земли, и эти лица не вправе изме-
нить размер такого платежа, который идет в бюджет.
Таким образом, размер земельного налога не зави-
сит от результатов хозяйственной деятельности соб-
ственников земли, землевладельцев, землепользова-
телей и устанавливается в виде стабильных платежей
за единицу земельной площади в расчете на год. Став-
ки земельного налога пересматриваются в связи
|
|
|
с изменениями не зависящих от пользователя земли
условий хозяйствования (инфляция, финансовая ре-
форма и т. п.). Льготы по налогу могут быть установ-
лены только в законе.
С юридических лиц и граждан, освобожденных от
уплаты земельного налога, при передаче ими земель-
ных участков в аренду (пользование) взимается зе-
мельный налог с площади, переданной в аренду
(пользование).
В случае возникновения в течение года у платель-
щиков права на льготу по земельному налогу они
освобождаются от уплаты этого налога начиная с того
месяца, в котором возникло такое право, даже если
оно возникло у них по истечении последнего срока
уплаты налога.
В случаях перехода в течение года права собствен-
ности, права пожизненно наследуемого владения или
права постоянного (бессрочного) пользования земель-
V ными участками от одного плательщика к другому зе-
мельный налог исчисляется и предъявляется к уплате
прежнему собственнику земли, землевладельцу, зем-
лепользователю с 1 января этого года до месяца, в ко-
тором он утратил право на земельный участок (вклю-
чая этот месяц), а новому - начиная с месяца,
следующего за месяцем возникновения права на зе-
мельный участок. С 1997 по 2003 г. проводится экспе-
римент по налогообложению недвижимости в городах
Великом Новгороде и Твери на основании Федераль-
ного закона от 20 июля 1997 г. № 110-ФЗ ≪О проведении
эксперимента по налогообложению недвижимости в го-
родах Великом Новгороде и Твери≫. Объектами нало-
гообложения служат земельные участки (в том числе
земельные участки лесного фонда), здания, сооруже-
ния и иное недвижимое имущество. Налоговая база
налога на недвижимость исчисляется исходя из оцен-
ки рыночной стоимости объектов недвижимости.
С момента введения налога на недвижимость юридиче-
ские и физические лица, являющиеся плательщиками
налога на недвижимость, освобождаются поэтапно от
уплаты налога на имущество предприятий, налога на иму-
щество физических лиц, за исключением налога на транс-
портные средства, предусмотренного Законом РФ ≪О на-
логах на имущество физических лиц≫, и земельного
налога в городах Великом Новгороде и Твери. Порядок
перевода отдельных категорий юридических и физичес-
ких лиц на уплату налога на недвижимость и замеще-
ния им указанных налогов на территориях городов Ве-
ликого Новгорода и Твери определяется решениями
представительных органов местного самоуправления
этих городов.
Арендная плата
|
|
|
