 |
Ответственность за земельные правонарушения
|
|
|
|
Юридическая ответственность - это правовой
институт, представляющий собой совокупность юриди-
ческих норм о разрешенных и поддерживаемых госу-
дарством способах и мерах принудительного и небла-
гоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются
от добровольного исполнения возложенных на них за-
коном обязанностей либо договорных обязательств,
либо нарушают установленный законодательством пра-
вопорядок.
Характерными признаками юридической ответ-
ственности являются следующие:
1) юридическая ответственность является одной из
форм государственного принуждения. Характерная
особенность такого принуждения заключается в том,
что сама эта деятельность строго регламентирова-
на законом, имеет свои правовые рамки;
2) она состоит из двух аспектов: норм материального
и норм процессуального права, причем процессуаль-
ное право лишь регулирует порядок и условия
возложения, применения юридической ответствен-
ности за правонарушения;
3) юридическая ответственность есть правовая обя-
занность претерпевания мер государственного
принуждения. Этот признак указывает на то общее
и главное, что свойственно всем видам юридиче-
ской ответственности;
4) юридическая ответственность выражает состояние,
при котором правонарушитель претерпевает небла-
гоприятные последствия личного или имуществен-
ного характера;
5) юридическая ответственность тесно связана с санк-
цией правовой нормы и в этом качестве предста-
\у ет как принудительно исполняемая обязанность,__
возникшая в связи с правонарушением и реализуе-
мая в конкретном правоотношении.
Таким образом, юридическая ответственность
представляет собой возникшее из правонарушений
|
|
|
правовое отношение между государством в лице его
специальных органов и правонарушителем, на кото-
рого возлагается обязанность претерпевать соответ-
ствующие лишения и неблагоприятные последствия
за совершенное правонарушение.
Субъектами юридической ответственности яв-
ляются правонарушители. Но государство предъявля-
ет различные требования к ним. Так, субъектом такого
вида юридической ответственности, как уголовная,
может быть лицо, достигшее возраста 14 лет. Возраст
наступления административной ответственности со-
ставляет 1 б лет. Субъектами административной ответ-
ственности как одного из видов юридической ответ-
ственности могут быть не только граждане, достигшие
14-летнего возраста и вменяемые, но и юридические
лица. По законодательству РФ субъектами преступле-
ний могут быть только физические лица.
Основанием для юридической ответственности яв-
ляется земельное правонарушение. Состав пра-
вонарушения - это фактическое основание для от-
ветственности, а норма права - правовое.
Законодательством закреплены следующие основ-
ные формы ответственности:
1)дисциплинарная;
2) административная;
3)уголовная;
4) гражданско-правовая;
5) земельно-правовая.
Каждая из форм ответственности применяется за
совершение соответствующего правонарушения:
1) дисциплинарного проступка;
2) административного проступка;
3)уголовного преступления;
4) гражданско-правового преступления;
5) земельно-правового нарушения.
Законодательством закреплены следующие формы
Ответственности.
Дисциплинарная ответственность за соверше-
ние земельных правонарушений предусмотрена в ст. 75
ЗК РФ. В ней речь идет о двух видах земельных правона-
рушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуа-
тацию объектов, оказывающих негативное (вредное)
воздействие на состояние земель, и загрязнение земель
|
|
|
химическими и радиоактивными веществами, производ-
ственными отходами и сточными водами. Субъектами
дисциплинарного проступка выступают должностные лица
и работники организаций. Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФ
порядок привлечения к дисциплинарной ответственно-
сти определяется трудовым законодательством, зако-
нодательством о государственной и муниципальной
службе, законодательством о дисциплинарной ответ-
ственности глав администраций, федеральными зако-
нами и иными нормативными правовыми актами РФ,
законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
Основанием административной ответственно-
сти является административное правонарушение
(проступок). Субъектами земельных правонаруше-
ний, при совершении которых применяются меры ад-
министративной ответственности, могут быть граждане,
должностные лица и юридические лица. Виды земельных
правонарушений, за совершение которых виновные
привлекаются к административной ответственно-
сти, закреплены Кодексом об административных
правонарушениях РФ 2001 г.
Уголовная ответственность к виновным применя-
ется за совершение земельного правонарушения, яв-
ляющегося общественно опасным деянием, или ≪зе-
мельного≫ преступления. В ст. 254 УК РФ предусмотрена
V ответственность за порчу земли, в ст. 170 - за регист-__
рацию незаконных сделок с землей. Санкции уголовного
и административного права применяются за земельные
правонарушения на альтернативной основе, меры от-
ветственности других отраслей права могут быть при-
менены одновременно за одно и то же правонарушение.
Поэтому согласно п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица,
виновного в совершении земельных правонарушений,
к уголовной или административной ответственности не
освобождает его от обязанности устранить допущенные
земельные правонарушения и возместить причиненный
ими вред.
Отношения, возникающие при причинении вре-
да земельными правонарушениями, регулиру-
ются ст. 76 ЗК РФ. Юридические лица, граждане
обязаны возместить в полном объеме вред, причи-
ненный в результате совершения ими земельных
правонарушений. В п. 2 ст. 75 ЗК РФ предусмотре-
|
|
|
на обязанность лица, привлеченного к уголовной
или административной ответственности за совер-
шение земельного правонарушения, возместить
причиненный нарушением вред.
ЗК РФ предусматривает основания прекращения
прав на земельные участки - права собственности,
постоянного (бессрочного) пользования, пожизнен-
ного наследуемого владения, аренды (ст. 44-55 ЗК РФ).
При этом принудительное прекращение права по-
стоянного (бессрочного) пользования, пожизненного
наследуемого владения, аренды предусмотрено ЗК РФ
как санкция за земельное правонарушение (спе-
циальная земельная ответственность.__
УК РФ включает в перечень преступлений такие
нарушения земельного законодательства, как:
1) порча земли. В соответствии со ст. 254 УК РФ
отравление, загрязнение или иная порча земли
вредными продуктами хозяйственной или иной дея-
тельности вследствие нарушения правил обраще-
ния с удобрениями, стимуляторами роста растений,
ядохимикатами и иными опасными химическими
и биологическими веществами при их хранении, ис-
пользовании и транспортировке, повлекшие при-
чинение вреда здоровью человека или окружающей
среде, совершенные в зоне экологического бед-
ствия или в зоне чрезвычайной экологической си-
туации, а также повлекшие по неосторожности
смерть человека, признаются уголовными преступ-
лениями, так как посягают на общественные отно-
шения по поводу обеспечения сохранности земли
от загрязнения.
Объективная сторона преступления - отравле-
ние, загрязнение, иная порча земли вредными про-
дуктами хозяйственной или иной деятельности вслед-
ствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины-
ми опасными химическими или биологическими ве-
ществами при их хранении, использовании и транс-
портировке.
Субъект преступления - лицо, достигшее возра-
ста 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную
деятельность, связанную с обращением с удобре-
ниями, стимуляторами роста растений, ядохимика-
тами и иными опасными химическими или биологи-
|
|
|
ческими веществами;__
2) регистрация незаконных сделок с землей.
Статья 170 УК РФ устанавливает ответственность за
регистрацию заведомо незаконных сделок с землей,
искажение учетных данных Государственного зе-
мельного кадастра, а равно и умышленное заниже-
ние размеров платежей за землю, если эти деяния
совершены из корыстной или иной личной заинтере-
сованности должностным лицом с использованием
своего служебного положения.
Общественная опасность - совершение преступ-
ления способствует необоснованной концентрации зе-
мельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет
к нерациональному использованию ценных сельс-
кохозяй- ственных угодий, а также к возможному на-
рушению законных прав и интересов собственников
и иных владельцев земельных участков. Кроме того,
в результате совершения данного преступления (при
занижении размеров платы за землю) причиняется
вред финансовым интересам государства.
Статья предусматривает три самостоятельных со-
става преступления, имеющих общие признаки, но
различающихся по объективной стороне. Общими
признаками составов преступления являются: их
совершение должностным лицом, т. е. наличие специаль-
ного субъекта; прямой умысел, корыстная или иная
личная заинтересованность; использование своего
служебного положения.
Преступление признается оконченным с момента
совершения любого из рассмотренных выше деяний.
Субъективная сторона - прямой умысел, при
котором субъект осознает противоправность своих
действий и желает их осуществить. Обязательным
признаком субъективной стороны преступления явля-
ется мотив - корыстная или личная заинтересован-
ность.
|
|
|
