Личные права и свободы человека и гражданина

человека и ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Конституционное право свободного передвижения, вы­бора места пребывания и жительства означает беспрепят­ственное перемещение лиц, законно находящихся на тер­ритории государства, по территории России, ее субъектов, пересечение границ субъектов Федерации, а также муници­пальных образований, свободный выбор ими места времен­ного пребывания или постоянного жительства.

Право свободно передвигаться, выбирать место пребы­вания и жительства, исходя из Конституции РФ, принадле­жит только тем, кто законно находится на территории РФ.

Рассматриваемое право подробно регулируется Зако­ном РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Россий­ской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Место пребывания — это гостиница, санаторий, дом от­дыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в кото­рых он проживает временно.

Место жительства — это жилой дом, квартира, служеб­ное жилое помещение, специализированные дома (обще­житие, дом-интернат и т.д.), а также иное жилое помеще­ние, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Граждане Российской Федерации обязаны регистриро­ваться по месту пребывания и по месту жительства в пре­делах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием огра­ничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, кон­ституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Гражданин Российской Федерации, изменивший ме­сто жительства, обязан не позднее семи дней со дня при­бытия на новое место жительства обратиться к должност­ному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме и с документами, определенными •законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерации*. Орган реги- 264

Глава 12. Конституционные права и свободы человека...

страционного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъяв­ления им документов на регистрацию.

Как указал Конституционный Суд РФ, право свобод­ного передвижения не носит абсолютного характера. Его осуществление может привести к нарушению прав и сво­бод других лиц, что недопустимо в силу ч. 3 ст. 17 Кон­ституции РФ. Поэтому реализация данного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ¹. Данное право может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия и т.д.

Право свободно выезжать за пределы Российской Фе­дерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию отражено в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ в со­ответствии со ст. 13 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Международного пакта о гражданских и политиче­ских правах.

Названное конституционное право регулируется также Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О поряд­ке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Гражданин не может быть лишен права на въезд в Рос­сийскую Федерацию, не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основани­ям и в порядке, которые предусмотрены соответствующим законом.

Выезд гражданина из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодатель­ством РФ и международными обязательствами России.

Выезд из России за рубеж осуществляется по загранич­ным паспортам. В паспорте указывается, что он выдан для временного выезда из Российской Федерации или выезда для постоянного жительства за рубеж. Срок действия за-

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 № 9-П «По делу о проверке конститут тонкости ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронеж­ской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистра­ции граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные ре-пюны» // СЗ РФ. 1996. № 16- Ст. 1909.

12.3. Личные права и свободы человека и гражданина

граничного паспорта составляет пять лет. Паспорт, содер­жащий электронный носитель информации, выдается сро­ком на 10 лет.

федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определяет случаи отказа в выдаче заграничного паспорта. Это может произойти, если гражданин:

— осведомлен о сведениях, составляющих государствен­ную тайну, или заключил трудовой договор, предполагаю­щий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности;

- в соответствии с законодательством РФ призван на во­енную службу или направлен на альтернативную граждан­скую службу, — до окончания военной службы или альтер­нативной гражданской службы;

— задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приго­вора суда;

- осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказа­ния;

- уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо дости­жения согласия сторонами;

- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформ­лении документов для выезда из Российской Федерации, -до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федера­ции, как правило, выезжает из Российской Федерации со­вместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опе­кунов или попечителей. В случае его выезда из России без сопровождения, он должен иметь при себе, кроме паспорта, нотариально оформленное согласие названных лиц на его выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ осуществление гражданином конституционного права сво­бодно выезжать за пределы Российской Федерации и, со­ответственно, выдача и получение заграничного паспорта 266