 |
Тема 5. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)
|
|
|
|
Лекция – 2 часа.
Семинар – 1 час.
Цель занятия: закрепление теоретических знаний по вопросам пройденных тем, приобретение навыков правоприменения.
Методика занятия: дискуссия по основным вопросам тем, указанным в плане занятия.
Основные вопросы
1. Сущность, задачи и правовая основа общего надзора прокуратуры.
2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора..
4. Акты прокурорского реагирования.
5. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению общего надзора.
Методические рекомендации по теме
По первому вопросу необходимо знать, что правовой основой осуществления прокурором общего надзора являются Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21-25I), Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. 10.02.2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
При ответе на второй вопрос следует исходить из положений ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующих предмет общего надзора.
Ответ на третий вопрос должен содержать рассмотрение полномочий прокурора в части осуществления возложенных на него функций по надзору за исполнением законов. Данные полномочия предусмотрены ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
При ответе на четвёртый и пятый вопросы следует сказать, что средствами прокурорского реагирования на выявленные в ходе проверки действительны или предполагаемые нарушения закона являются протест, представление, постановление, предостережение, требование об изменении нормативного правового акта (в случае выявления коррупциогенных признаков). Необходимо подробно пояснить сущность и значение каждого из указанных средств прокурорского реагирования, о которых говорится в ст. 23-251 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При этом необходимо помнить, что компетенцией возбуждать уголовное дело в настоящее время наделён исключительно следователь, а прокурор возбуждает лишь производство об административном правонарушении и проводит административное расследование или выносит постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
|
|
|
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что по своей сущности средством реагирования является обращение прокурора в суд с иском (заявлением) в защиту неопределённого круга лиц, в интересах государства и, в определённых случаях – с иском (заявлением) о признании незаконным нормативного правового акта.
Правовые источники и литература по теме
1. Конституция Российской Федерации, ст. 129.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. (с изм. и доп. от 02.04.2014 г.) разд. 3, гл. 1.
3. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных» // СЗ РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3609.
4. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 (ред. приказа 16 октября 2000 г. № 134) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ, Т. 1, М., 2004.
5. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 107/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности».
|
|
|
6. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях».
7. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 155 (в ред. приказа от 23 декабря 2009 г. № 395) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».
8. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». // Законность, № 2, 2008.
9. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. 10.02.2012 г. № 46) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
10. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 февраля 2008 г. № 21 «Об организации деятельности органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».
11. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 43/7 «О рассмотрении в Генеральной прокуратуре Российской Федерации обращений, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях».
12. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 марта 2008 г. № 53 (в ред. приказа от 30 апреля 2009 г. № 93) «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».
13. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 9 июня 2009 г. № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» // Законность, № 8, 2009.
14. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22 октября 2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму».
15. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности».
|
|
|
16. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Законность, № 4, 2010.
17. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 209 (в ред. 09.02.2012 г.) «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции».
18. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 июля 2012 г. № 211 (в ред. От 09.02.2012 г.) «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».
19. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы».
20. Абузова Г.А. и др. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. - М., 2003.
21. Белова С., Руденко А. Надзор за исполнением законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов // Законность. 2012. № 9.
22. Барабаш А. Прокурорский надзор за предварительным следствием: возвращение к основам // Законность. 2011. № 4. С. 3-5.
23. Бут Н.Д., Паламарчук А.В. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография. – М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2011г.
24. Винокуров А. Требование прокурора о проведении проверки // Законность. 2012. № 2.
25. Винокуров А.Ю. Объекты и субъекты прокурорского надзора: проблемы законодательной идентификации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. № 3 2(0). 2011.
26. Гуслов Е. Надзор за соблюдением законодательства // Законность. 2009. № 3.
27. Карпов Н.Н. Теоретические вопросы деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Сборник статей. Часть II. Академия Генеральной прокуратуры РФ. М., 2011.
|
|
|
28. Мыцыков А. Лингвистические особенности речи и документов прокурорского надзора // Законность. 2010. № 5.
29. Никонов В., Макушенко Е. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов о недропользовании при сжигании попутного нефтяного газа свободы // Законность. 2012. № 8.
30. Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011.
31. Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г.История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. № 6 (26). 2011.
32. Паламарчук А. Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2008. № 11.
33. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. методич. материалов. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010.
34. Супругин С.В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль: соотношение и перспективы развития // Российская юстиция. 2011. № 1.
35. Сушина Т. Предмет надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве // Законность. 2009. № 2.
36. Хусаинов А.Ф. Актуальные вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Сборник статей. Часть II. Академия Генеральной прокуратуры РФ. М., 2011.
37. Черненко А.Н. Из опыта по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции на транспорте // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Сборник статей. Часть II. Академия Генеральной прокуратуры РФ. М., 2011.
38. Надзор за исполнением законов (методические рекомендации в помощь прокурору города (района). - Казань, Центр инновационных технологий, 2005.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Правовая основа осуществления общего надзора.
2. Направления в осуществлении прокурорами надзора за исполнением законодательства и за законностью правовых актов.
3. Объекты надзора и пределы прокурорского надзора.
4. Формы прокурорского реагирования на правонарушения.
|
|
|
