 |
Правовой институт представительного органа муниципального образования
|
|
|
|
План занятия
1. Понятие представительного органа муниципального образования.
2. Правовой институт представительного органа муниципального образования.
3. Правовой статус представительного органа муниципального образования.
4. Порядок формирования, функции и компетенция представительного органа муниципального образования.
5. Структура представительного органа муниципального образования.
6. Формы деятельности представительного органа муниципального образования.
7. Ответственность представительного органа муниципального образования.
Литература
Айтказинов Е.Б. К вопросу о наделении местных представительных и исполнительных органов в республике Казахстан правами юридического лица // Государство и право. 2009. №5;
Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления как органы публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. N 4;
Борисов И.Б., Игнатов А.В. Некоторые конституционно-правовые аспекты организации выборов по пропорциональной системе в представительные органы муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9;
Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. №3;
Гладких Н.М. К вопросу о контроле представительного органа муниципального образования за деятельностью местной администрации// Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. №3;
Заболотских Е.М. Защита прав граждан от бездействия представительного органа муниципального образования: новеллы законодательства и практика реализации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 2;
|
|
|
Коростелева М.В. К вопросу о формировании представительного органа муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 4;
Лапин А.Е., Петрова Ю.А. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 4;
Макаров И.И. О соотношении срока полномочий представительного органа муниципального образования и срока контракта с главой местной администрации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 5;
Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 23;
Очиров С.В. Выборы должностных лиц представительных органов муниципальных образований // Современное право. 2009. №3;
Самович Ю.В., Коняхин В.Г. К вопросу о правовой природе актов представительных органов муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 2;
Соловьев С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №2;
Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1;
Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 21;
Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 12;
Шугрина Е.С. Возможности представительного органа муниципального образования влиять на кадровую политику // Муниципальная служба. 2008. №3;
Шугрина Е.С. Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 1.
|
|
|
Нормативно - правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. Ст. 4466.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. N 49. Ст. 5497.
Устав (Основной Закон) Челябинской области, утвержденный Законом Челябинской области от 25.05.2006 N 22-ЗО (ред. от 28.03.2013), подписанный Губернатором Челябинской области 09.06.2006, зарегистрированный в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 05.07.2006 N RU74000200600133) // Южноуральская панорама. N 114-115. 16.06.2006.
Закон Челябинской области от 28.10.2004 N 308-ЗО
"О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области" // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2004. N 8.
Закон Челябинской области от 29.06.2006 N 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области" // Южноуральская панорама. 11.07.2006 (спецвыпуск).
Закон Челябинской области от 25.11.2008 N 329-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области" // Южноуральская панорама. 11.12.2008. N 232.
Устав Миасского городского округа Челябинской области от 20.01.2000 (ред. от 27.01.2012) // Миасский рабочий. 28.11.2009. N 175.
Решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 22.12.2006 N 21 "Об утверждении схемы управления Миасским городским округом" // Миасский рабочий. 29.12.2006. N 249.
Регламент Собрания депутатов Миасского городского округа (в ред. от 29.04.2011 N 16) // Официальный вестник муниципального образования "Миасский городской округ». Челябинская область. N 17. 2011.
|
|
|
Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2000 N 2-О // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. N 14-П // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. N 17-П // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.06.2011 по делу N А31-8359/2010 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 8 октября 2008 г. N 4-Г08-35 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 г. N 4-Г08-14 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 31 августа 2005 г. по делу N 30-Г05-4 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Вопросы для самоконтроля
1. Содержит ли действующее законодательство Российской Федерации легальное определение представительного органа муниципального образования?
2. На основании каких организационных документов действует представительный орган муниципального образования?
3. Какими признаками юридического лица обладает представительный орган муниципального образования?
4. Каким процедурным документом регламентируется деятельность представительного органа муниципального образования?
5. Назовите порядок формирования представительного органа муниципального образования, предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации.
6. Перечислите основные функции, реализуемые представительным органом муниципального образования?
7. Какие полномочия относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования?
8. Какие элементы выделяются в структуре представительного органа муниципального образования?
9. В каких специфических организационных формах функционирует представительный орган муниципального образования?
10. Назовите формы юридической ответственности представительного органа муниципального образования.
|
|
|
Задачи
1. Применяются ли словосочетания «сессия представительного органа муниципального образования» и «заседание представительного органа муниципального образования» в одном значении в отношении формы работы представительного органа муниципального образования?
2. В соответствии с Уставом муниципального образования в представительный орган должно быть избрано 15 депутатов. Реально избрано только 12 депутатов. Учитывая часть 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как определять необходимый количественный состав принимающих участие в заседании представительного органа депутатов для обеспечения правомочности заседания (не менее 8 или не менее 6)?
3. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. Нужно ли учитывать при определении необходимого количества депутатов, при котором представительный орган муниципального образования вправе осуществлять свои полномочия, Главу муниципального образования.
4. Имеет ли представительный орган муниципального образования право давать обязательные для исполнения поручения Главе муниципального образования? Являются ли решения представительного органа муниципального образования, принятые не в форме нормативного правового акта, обязательными для исполнения Главой муниципального образования?
5. Местная администрация отказала представительному органу, депутатам, председателю представительного органа в предоставлении договоров аренды муниципального имущества, мотивируя отказ тем, что в договорах содержатся персональные данные. Правомочны ли подобные действия местной администрации?
6. Глава местной администрации принял распоряжение об ограничении доступа депутатов представительного органа муниципального образования к документам, регулирующим деятельность местной администрации, таким как штатное расписание, должностные инструкции муниципальных служащих, приказы и распоряжения Главы местной администрации и руководителей подразделений администрации, заключенные администрацией гражданско-правовые и иные договоры. Свой отказ он мотивировал тем, что в данных документах содержатся сведения, содержащие служебную тайну. Соответствуют ли законодательству подобные действия Главы местной администрации?
7. В муниципальном образовании структура местной администрации утверждена решением представительного органа муниципального образования. Является ли указанное решение представительного органа муниципального образования нормативным правовым актом?
|
|
|
8. Является ли положение об интернет-сайте представительного органа муниципального образования нормативным правовым актом и должно ли оно подписываться Главой муниципального образования?
9. Постоянная комиссия по экономическим вопросам представительного органа муниципального образования решила проверить ход выполнения решений представительного органа муниципального образования, направленных на улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании, на одном из промышленных предприятий, расположенных на территории муниципального образования. Однако, администрация данного предприятия отказалось пропустить членов депутатской комиссии на свою территорию. Правомерны ли действия администрации предприятия? Какие меры ответственности предусмотрены за указанные действия администрации предприятия?
10. В процессе подготовки материалов к заседанию представительного органа муниципального образования, посвященному занятости населения, постоянная комиссия направила на городские предприятия и учреждения письма о предоставлении информации о численности их работников. Однако, ряд руководителей предприятий и учреждений требуемую информацию не представили, сославшись на то обстоятельство, что они не являются муниципальными и предоставлять подобную информацию комиссиям представительного органа муниципального образования не обязаны. Проанализируйте сложившуюся ситуацию с точки зрения соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.
|
|
|
