 |
Правовой институт Главы местной администрации
|
|
|
|
План занятия
1. Виды должностных лиц, наделяемых полномочиями по руководству местной администрацией.
2. Понятие Главы местной администрации.
3. Правовой институт Главы местной администрации.
4. Правовые признаки Главы местной администрации.
Литература
Гаррес Д. Расторжение контракта с главой местной администрации // Законность. 2009. N 3;
Киреева Е.Ю. Система правового регулирования статуса муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 2;
Кузьмин В.В. Увольнение сити-менеджеров за коррупционные правонарушения // Законность. 2014. N 4.
Макаров И.И. О соотношении срока полномочий представительного органа муниципального образования и срока контракта с главой местной администрации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 5.
Макаров И.И. Комиссия по проведению конкурса на должность главы местной администрации: формирование и состав // Журнал российского прав. 2010. N 5.
Никандров В.Г. Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства // Трудовое право. 2011. N 3.
Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. N 8;
Тимофеев К.Б. Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления // Адвокат. 2008, N 11;
Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими //Трудовое право. 2008. N 2;
Федоренко С.В. О правовом статусе главы местной администрации муниципального образования // Вестник ОГУ. 2005. №3;
|
|
|
Чакалова М.С. О несоответствиях в федеральных законах в области контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, их доходам // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 9.
Чаннов С.Е. Актуальные проблемы расторжения контракта с главой местной администрации // Журнал российского права". 2009. N 5;
Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 7;
Шнитенков А. Глава органа местного самоуправления как субъект должностного преступления // Законность. 2005. N 8;
Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 6.
Якубович В.И. Глава местной администрации как должностное лицо местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 2.
Нормативно - правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. Ст. 4466.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. N 31. Ст. 4179.
|
|
|
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. N 18. Ст. 2003.
Закон Челябинской области от 25.11.2008 N 329-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области" //.Южноуральская панорама. 11.12.2008. N 232.
Закон Челябинской области от 31.03.2005 N 369-ЗО "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области" // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2005. N 3.
Закон Челябинской области от 28.06.2007 N 155-ЗО "Об утверждении типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту" // Южноуральская панорама. N 139. 10.07.2007.
Закон Челябинской области от 31.03.2005 N 370-ЗО "О порядке назначения представителей Законодательного собрания Челябинской области и Губернатора Челябинской области в конкурсные комиссии муниципальных районов (городских округов), формируемые для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации" // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2005. N 3.
Закон Челябинской области от 31.03.2005 N 368-ЗО "Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области в части осуществления переданных отдельных государственных полномочий" // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2005. N 3.
Закон Челябинской области от 30.05.2007 N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области" // Южноуральская панорама. N 120. 14.06.2007.
Решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 22.12.2006 N 21 "Об утверждении схемы управления Миасским городским округом" // Миасский рабочий. 29.12.2006. N 249.
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.03.2013 по делу N А03-9887/2012 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.01.2013 по делу N А19-14147/2012
Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 22.02.2013 N 33-АПГ13-1// СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
|
|
|
Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2013 N 51-АПГ13-1 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 04.07.2013 по делу N А32-29632/2012 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Постановление ФАС Центрального округа от 03.10.2011 по делу N А68-9276/2010 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие способы приобретения полномочий Главы местной администрации предусмотрены действующим законодательством?
2. Обязательно ли заключение контракта с Главой местной администрации?
3. Какими органами утверждаются условия контракта с Главой местной администрации?
4. Назовите требования, предъявляемые к кандидатам на должность Главы местной администрации?
5. Какой орган устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности Главы местной администрации?
6. В каком составе формируется конкурсная комиссия по заключению контракта с Главой местной администрации? Каковы ее полномочия?
7. Какой орган принимает решение о заключении контракта с Главой местной администрации и какое должностное лицо его подписывает?
8. Чем отличаются полномочия Главой местной администрации, обеспечивающие решение вопросов местного значения и его полномочия, обеспечивающие исполнение переданных отдельных государственных вопросов?
9. Какие правовые акты издает Глава местной администрации? Относятся ли они к нормативным?
10. Перечислите виды юридической ответственности Главы местной администрации.
Задачи
1. Глава муниципального образования привлек Главу местной администрации к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Законны ли действия Главы муниципального образования? Кому подчиняется Глава местной администрации, назначенный на должность по контракту?
2. Глава местной администрации за совершение должностного преступления в соответствии с решением суда осужден к наказанию в виде штрафа без дополнительного наказания в виде запрета замещать должности муниципальной службы. Необходимо ли в данном случае расторгать контракт с Главой местной администрации?
|
|
|
3. Глава муниципального образования по требованию Прокуратуры единолично (без решения представительного органа) досрочно расторг контракт с Главой местной администрации? Законны ли действия Главы муниципального образования?
4. Местную администрацию возглавляет Глава, замещающий должность на основе контракта. Вправе ли Глава муниципального образования, как лицо, заключающее контракт, принимать правовые акты о премировании Главы местной администрации и о предоставлении ему отпуска?
5. Представительный орган муниципального образования принял решение о прекращении контракта с Главой местной администрации в соответствии со статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации»? Может ли представительный орган досрочно прекратить полномочия Главы местной администрации по данному основанию в отсутствие прямой нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
6. Глава местной администрации замещает должность по контракту. От него поступило заявление о предоставлении отпуска с указанной даты с последующим увольнением. Представительным органом принято решение о досрочном расторжении контракта. Однако, до даты окончания отпуска поступило новое заявление от Главы местной администрации об отзыве ранее поданного заявления. Имеет ли право в такой ситуации Глава местной администрации отозвать заявление? Требуется ли отмена указанного решения Представительного органа муниципального образования?
7. Представительный орган муниципального образования расторг контракт с Главой местной администрации в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Оставшийся срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования составляет 1, 5 года. Можно ли в соответствии с законодательством РФ проводить конкурс на замещение должности Главы местной администрации в данной ситуации?
8. В соответствии с Уставом муниципального образования срок контракта с Главой местной администрации составляет три года. Вместе с тем срок полномочий представительного органа муниципального образования пять лет. Требуется ли внесение изменения в Устав муниципального образования и увеличение срока действия контракта с Главой местной администрации до пяти лет?
9. Полномочия Представительного органа муниципального образования прекращены досрочно. Необходимо ли в данной ситуации досрочно расторгать контракт с Главой местной администрации, заключенный данным Представительным органом муниципального образования?
|
|
|
10. Вправе ли конкурсная комиссия при проведении конкурса на замещение должности Главы местной администрации представить кандидатуру одного кандидата Представительному органу муниципального образования для назначения на должность Главы местной администрации?
|
|
|
