 |
Правовой институт муниципального образования
|
|
|
|
План занятия
1. Понятие муниципального образования.
2. Муниципальные образования общего типа.
3. Муниципальные образования специального типа.
4. Муниципальное образование и местное сообщество.
5. Правовой институт муниципального образования.
6. Публично - правовые признаки муниципального образования.
7. Частно - правовые признаки муниципального образования.
Литература
Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2009. №10;
Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №19;
Бабун Р.В. Современные проблемы управления земельно-имущественными комплексами муниципальных образований // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 9.
Бондаренко Э.Н. Муниципальное образование как субъект трудовых правоотношений // Журнал российского права. 2013. N 11.
Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. №3;
Вежновец И.А. Установление наименований географических объектов как одно из условий образования населенных пунктов и муниципальных образований: вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 4.
Гнатовская А.И. Место муниципального образования в российском и украинском бюджетном праве // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 8.
Голышев Е.В. Муниципальное образование "Городское поселение" как самостоятельный субъект в системе земельных правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 1.
|
|
|
Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. №1;
Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал Российского права. 2007. №1;
Ордина О.Н. К вопросу о совершенствовании правотворческой деятельности муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 3.
Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. №8;
Сергеев Д.Б. Существенные признаки муниципального образования // Lex russica. 2013. N 5.
Сергеев Д.Б. От древнеримской муниципии - к современному муниципальному образованию. От "прообраза" юридического лица - к юридическому лицу публичного права? // История государства и права. 2013. N 1.
Соловьев С.Г. Проблемы разработки и принятия кодексов нормативных правовых актов муниципальных образований // Реформы и право. 2013. N 3.
Тимофеев Н.С. Публично-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. 2006. №10;
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. №5;
Шугрина Е.С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" // Городское управление. 2013. N 1.
Шугрина Е.С. Изменение территории муниципального образования: особенности правового регулирования и правоприменительной практики // Местное право. 2012. N 5.
Нормативно - правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
|
|
|
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3108.
Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 12.04.1999. N 15. Ст. 1750.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. Ст. 4466.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. N 18. Ст. 2003.
Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5011.
Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов"// Собрание законодательства РФ. 22.09.2008. N 38. Ст. 4301.
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 N 161 "Об утверждении перечня муниципальных образований (административно-территориальных единиц) Челябинской области и населенных пунктов, входящих в их состав" // Южно-Уральская панорама. 14.06.2006. N 111-112.
Решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 22.12.2006 N 21 "Об утверждении схемы управления Миасским городским округом" // Миасский рабочий. 29.12.2006. N 249.
Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2005 N 48-Г05-10 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 23.11.2005 N 55-Г05-14 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2006 N 19-Г05-11 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2007 N 38-Г06-7 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2005 N 4-Г05-17 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
|
|
|
Вопросы для самоконтроля
1. Имеется ли в законодательстве Российской федерации легальное определение муниципального образования?
2. Какие муниципальные образования относятся муниципальным образованиям общего типа?
3. Какие муниципальные образования относятся муниципальным образованиям специального типа?
4. Перечислите публично- правовые признаки муниципального образования.
5. Перечислите частно - правовые признаки муниципального образования.
6. На какие группы можно подразделить весь комплекс муниципальных образований в зависимости от территориального признака?
7. Из каких элементов состоит компетенция муниципального образования?
8. Перечислите органы и должностные лица муниципального образования, которые наделены правом на издание правовых актов?
9. В каком правовом документе закрепляются источники финансовых средств муниципального образования?
10. Какая специфическая форма учета объектов муниципальной собственности существует в муниципальных образованиях?
Задачи
1. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Является ли данная формулировка определением муниципального образования? Предложите собственное определение муниципального образования.
2. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” перечислены следующие допустимые виды муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В чем сходство и в чем отличие данных видов муниципальных образований?
3. Жители муниципального образования, состоящего из нескольких сельских поселений, решили преобразовать его в городской округ. Возможна ли регистрация Устава подобного муниципального образования? Обоснуйте свой ответ.
|
|
|
4. Жители, проживающие в пределах определенной территории, решили создать муниципальное образование. Перечислите признаки муниципального образования, которыми должен обладать их территориальный коллектив.
5. В соответствии с законодательством Российской Федерации в составе городов федерального значения создаются внутригородские муниципальные образования. Отвечают ли города федерального значения города признакам муниципального образования? Являются ли внутригородские муниципальные образования полноценными муниципальными образованиями? Обоснуйте свой ответ.
6. Жители сельского поселения решили решать все вопросы местного значения на сельском сходе и не образовывать других муниципальных органов. Допустима ли в соответствии с законодательством Российской Федерации подобная схема решения вопросов местного значения?
7. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закреплено положение о том, что в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый). Как понимать в данном положении использование формулировки «как правило»? Является ли данное положение нормативным?
8. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в Российской Федерации фактически закрепляются два территориальных уровня местного самоуправления. Верхний уровень местного самоуправления представлен муниципальными районами, а нижний уровень местного самоуправления представлен городскими и сельскими поселениями. Не является ли данное положение нарушением требований ст. 12 Конституции РФ о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно?
9. В поселке избраны органы местного самоуправления, определены структура и порядок их формирования, а также их наименование и полномочия. Однако, территория поселка как муниципального образования и его границы в установленном законом порядке не определялись, устав муниципального образования названного поселка не утверждался, в органах Субъекта РФ не зарегистрирован и в реестр уставов муниципальных образований не включен, поселок не наделен муниципальной собственностью и не имеет местного бюджета. Может ли быть признан муниципальным образованием данный поселок в соответствии с законодательством Российской Федерации?
|
|
|
10. Жители городского округа решили упразднить свое муниципальное образование. Соответствует ли подобное решение требованиям действующего законодательства Российской Федерации?
|
|
|
