 |
Правовой институт имущественной основы местного самоуправления
|
|
|
|
План занятия
1. Понятие правового института имущественной основы местного самоуправления.
2. Понятие муниципальной собственности.
3. Понятие права муниципальной собственности.
4. Субъекты, реализующие правомочия собственника муниципального имущества.
5. Объекты муниципальной собственности.
6. Содержание права муниципальной собственности.
Литература
Андреева Е. М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3;
Аникина М.В. Перераспределение собственности как специфический способ формирования муниципальной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 6. С. 6 – 13;
Витрянский В.В. Некоторые проблемы применения законоположений о правовом статусе государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. 2006. №12;
Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества // Административное и муниципальное право. 2015. N 1. С. 5 – 74;
Модин Н.А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительное исследование // Современное право. 2007. №3;
Синдеева И.Ю., Воробьева И.О., Черникова Е.В. Способы защиты права государственной и муниципальной собственности // Современное право. 2014. N 12. С. 51 – 54;
Синдеева И.Ю. Передача государственного и муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление как особый вид административного договора // Административное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 163 – 172;
Соломаха Д.В. Разграничение полномочий органов местного самоуправления при реализации полномочий собственника муниципального имущества // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. N 3. С. 24 – 26;
|
|
|
Суханов Е.А. О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // Законодательство. 2006. №12;
Чердакова Л.А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 4. С. 46 – 49;
Чердакова Л.А. О субъектах права муниципальной собственности: дискуссии продолжаются // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 5. С. 25 – 26;
Чернышев А.И. Актуальные вопросы управления имуществом муниципального образования // Административное и муниципальное право. 2014. N 10. С. 1025 – 1030;
Шаломенцева Е.Г. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, применяемых в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, проблемы правового регулирования // Юридический мир. 2013. N 12. С. 36 – 39;
Шаломенцева Е.Г. Особенности механизма правового регулирования управления и распоряжения муниципальным имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 3. С. 36 – 40;
Шматова Е.С. Роль муниципальной собственности в социально-экономическом развитии муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 10. С. 26 - 29.
Нормативно - правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. Ст. 4466.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
|
|
|
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"// Собрание законодательства РФ. 28.01.2002. N 4. Ст. 251.
Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"// Собрание законодательства РФ. 02.12.2002. N 48. Ст. 4746.
Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.12.1993. N 52.
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 16.01.1992. N 3. ст. 89.
Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"// Собрание законодательства РФ. 19.08.2002. N 33. Ст. 3229.
Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 N 549 "Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены"// Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. N 30. Ст. 3051.
Устав (Основной Закон) Челябинской области, утвержденный Законом Челябинской области от 25.05.2006 N 22-ЗО // Южноуральская панорама. 16.06.2006. N 114-115.
Устав Миасского городского округа Челябинской области от 20.01.2000 (ред. от 27.01.2012) // Миасский рабочий. 28.11.2009. N 175.
Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 639-О // // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 N 2497-О // // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2014 N 310-ЭС14-8248 по делу N А48-3345/2013 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2013 N 67-КГПР13-8 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
|
|
|
Постановление Президиума ВАС РФ от 08.04.2014 N 17383/13 по делу N А12-23300/2012 // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Вопросы для самоконтроля
1. Нормы каких отраслей права входят в правовой институт имущественной основы местного самоуправления?
2. Перечислите правомочия, входящие в состав права муниципальной собственности.
3. Какие субъекты реализуют правомочия собственника в отношении муниципального имущества?
4. Какие объекты могут относится к муниципальной собственности?
5. На какие две части подразделяется имущество, находящееся в собственности муниципальных образований?
6. Какое муниципальное имущество включается в казну муниципального образования?
7. Какое муниципальное имущество может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями
8. Чем отличаются муниципальные предприятия от муниципальных учреждений?
9. Чем отличается право хозяйственного ведения от права оперативного управления муниципальным имуществом?
10. Что понимается под управлением муниципальной собственностью?
Задачи
1. Между представительным органом муниципального образования и местной администрацией возник спор в отношении объема имущества, передаваемого муниципальному унитарному предприятию. Как в законодательстве разграничиваются полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, между представительным органом муниципального образования и местной администрацией?
2. Комитет по управлению муниципальным имуществом наделен правами юридического лица в форме муниципального учреждения. Какой орган местного самоуправления должен выполнять функции и полномочия учредителя в отношении данного органа местной администрации?
3. Муниципальное предприятие, при осуществлении деятельности, не относящейся к вопросам местного значения, самостоятельно (по соглашению с контрагентом) устанавливает цены на свои услуги. Соответствует ли указанная деятельность данного муниципального предприятия требованиям законодательства Российской Федерации?
|
|
|
4. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Является ли обеспечение адвокатских образований служебными помещениями обязанностью органов местного самоуправления?
5. Комитет по управлению муниципальным имуществом наделен статусом муниципального учреждения, которое образуются только для осуществления управленческих функций. Как юридическое лицо, он участвует в гражданских правоотношениях от своего имени. Может ли он участвовать в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования?
6. У муниципального образования возникло право собственности на имущественный объект, не включенный федеральным законодателем в перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Имеют ли право органы местного самоуправления данного муниципального образования использовать данный имущественный объект?
7. Муниципальное образование объявило конкурс на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования. Муниципальное предприятие сделало заявку на участие в соответствующих торгах. Возможно ли заключение муниципального контракта с муниципальными предприятиями для обеспечения муниципальных нужд?
8. Два муниципальных образования решили создать совместное муниципальное предприятие по вывозу и утилизации бытовых отходов. Допустимо ли создание подобных совместных муниципальных предприятий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации?
9. Муниципальное предприятие в результате своей деятельности признано несостоятельным. Возможна ли субсидиарная ответственность муниципального образования по долгам муниципального предприятия?
10. В результате финансовой деятельности администрации муниципального образования у муниципального образования возникла задолженность перед юридическим лицом. Юридическое лицо обратилось в суд с заявлением о взыскании указанной задолженности и попросило суд в качестве обеспечения исполнения иска наложить арест на имущество муниципального предприятия. Каким должно быть решение суда в части наложения ареста на имущество муниципального предприятия?
|
|
|
