 |
Оценка текущей экономической ситуации
|
|
|
|
Содержание работ на 1-ом этапе:
· Составляются прогнозы с учетом различных вариантов развития бюджетных отношений
· Выявляются резервы увеличения бюджетных доходов
· Определяются возможности повышения эффективности расходования бюджетных средств
2-й этап: постановка финансовых задач, которые требуют решения в планируемом периоде
Содержание работ на 2-ом этапе:
· Выбираются важнейшие направления расходования бюджетных средств
· Намечаются мероприятия в области мобилизации бюджетных доходов
· Определяются приоритеты бюджетной политики на планируемый на основе послания Президента РФ
Основные положения бюджетного послания Президента РФ на 2011-2013 гг.
Обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.
Разработка долгосрочной бюджетной стратегии на основе расширения горизонта и повышения надежности экономических расходов.
Ограничение использования нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных оценках стоимости нефти.
Основные проблемы и вызовы бюджетной политики (1)
Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии страны.
Не позднее 2012 г. необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию.
В этих документах должны быть комплексно отражены цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.
Не позднее 2012 г. необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию.
|
|
|
В этих документах должны быть комплексно отражены цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.
Основные проблемы и вызовы бюджетной политики (2)
С 2015 г. следует закрепить правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.
При формировании фед. бюджета на 2012 г. и на плановый период создать для этого условия.
Впервые динамика общего объема нефтегазовых доходов переломилась (наметилась положительная тенденция) немного меньше 50% (49,2%)
За последние 8 лет был рост от 32% до 51%.
Основные проблемы и вызовы бюджетной политики (3)
На 2012-2013 гг. будут снижены ставки страховых взносов в ГВБФ с 34 до 30%, для малого бизнеса в сфере соц.обслуживания населения до 20%.
В 2012 г. необходимо подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного соц. страхования.
На 2012-2013 гг. будут снижены ставки страховых взносов в ГВБФ с 34 до 30%, для малого бизнеса в сфере соц.обслуживания населения до 20%.
В 2012 г. необходимо подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного соц. страхования.
Основные положения бюджетного послания Президента РФ на 2013-2015 гг.
Бюджетная политика будет осуществляться по жестким правилам и направлена на снижение зависимости от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, которая может значительно ухудшиться
При формировании бюджета на 2013 год Россия вернется к "бюджетному правилу" и законодательно установит порядок использования нефтегазовых доходов.
Расходы будут планироваться исходя из базовой цены на нефть, рассчитанной за последние пять лет в 2013 году, шесть лет - в 2014 году и так далее, вплоть до 10 лет.
Логика в том, чтобы объем обязательств, бюджетных расходов, долгосрочных инвестиционных программ, в которых участвует государство, не был привязан к текущей цене на нефть.
|
|
|
Что касается рентных сверхдоходов, то они будут, прежде всего, направляться на пополнение резервных фондов.
Бюджет России должен формироваться с запасом прочности.
Бюджет должен быть рассчитан на несырьевые доходы и только во вторую очередь - на поступления от продажи углеводородов.
В федеральном бюджете должны быть задействованы отдельные элементы "программного подхода".
Переход же к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить уже в 2014 году.
Соответственно, правительство до конца года должно утвердить государственные программы
1. Повысить качество предоставляемых населению услуг в образовании, здравоохранении и культуре.
2. Внедрить и обеспечить переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы
3. Осуществить налоговый маневр для перераспределения нагрузки с обрабатывающей и высокотехнологичных отраслей на сырьевой сектор.
3-й этап: расчет бюджетных показателей различными методами
Содержание работ на 3-ем этапе:
Выбираются методы бюджетного планирования
Осуществляется корректировка с учетом других бюджетов и возможных изменений в бюджетном / налоговом законодательстве
Определяются наиболее оптимальные значения
Планирование бюджетных доходов
планирование доходов - важный элемент налоговой и бюджетной политики
играет важную роль в разработке прогноза социально-экономического развития государства
охватывает сферу планирования доходов федерального, регионального и местного бюджетов
формализованная последовательность действий разработки прогнозных данных собираемости налоговых и неналоговых платежей, их рассмотрением, утверждением и распределением по уровням бюджетной системы РФ
дает основу принятия решений о
· внесении изменений в налоговое законодательство
· сокращении государственных расходов
· разработке мер по улучшению экономической ситуации и развитию экономики
НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
1. определяет экономически обоснованный размер поступлений налогов в соответствующий бюджет на конкретный период времени
|
|
|
2. обосновывает совокупность действий по максимальному учету возможностей оптимизации налоговых платежей, как для государства, так и для плательщиков налога
ВИДЫ НАЛОГОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ:
1. ТЕКУЩЕЕ
· ОПЕРАТИВНОЕ
· КРАТКОСРОЧНОЕ
2. ПЕРСПЕКТИВНОЕ
· СРЕДНЕСРОЧНОЕ
· ДОЛГОСРОЧНОЕ
Схема процесса налогового планирования
Постановка целей, на достижение которых ориентирована система налогообложения
Разработка методов и конкретных мероприятий реализации поставленных целей
Разграничение налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления различных уровней
Оценка динамики поступления налогов за предыдущие периоды в сопоставимых условиях с учетом произошедших изменений налогового законодательства
Анализ уровня собираемости и задолженности по каждому налогу
Оценка предполагаемых изменений налогового законодательства
Определение налоговой базы по каждому налогу с учетом прогноза социально-экономического развития страны и отдельных отраслей экономики
Основные подходы к формированию федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
| РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА | ||
| ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАСХОДЫ | СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РАСХОДЫ |
| - гос. управление - обеспечение правопорядка - содержание вооруженных сил | - содержание нетрудоспособных и малоимущих - социально культурные мероприятия | - создание и содержание гос. инфраструктуры - финансирование гос. организаций - экономическое регулирование и контроль |
| • расходы на образование, искусство, науку, здравоохранение, социальные программы | • содержание, поддержка и расширение гос. сек- тора экономики • гос. инвестиции • внешнеэкономическая деятельность • обслуживание гос. долга |
ПРИ ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТА РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РАЗДЕЛЯЮТСЯ НА:
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА- объем ассигнований для исполнения расходных обязательств РФ в планируемом периоде (субъекта РФ, муниципального образования) согласно действующим нормативно-правовым актам, договорам и соглашениям
|
|
|
· ТРАНСФЕРТЫ
· ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ (ОПЛАТЕ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
· ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ДОЛГОСРОЧНЫМ БЮДЖЕТНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ
· ПОГАШЕНИЕ / ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
· СРЕДСТВА, ЗАЧИСЛЯЕМЫЕ В ДРУГИЕ БЮДЖЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
ПРИНИМАЕМЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА- объем ассигнований для исполнения расходных обязательств РФ в планируемом периоде (субъекта РФ, муниципального образования) согласно вступающим в силу нормативно-правовым актам, договорам и соглашениям, вводимыми или планируемыми к введению
· ВВЕДЕНИЕ НОВЫХ ВИДОВ ТРАНСФЕРТОВ НАСЕЛЕНИЮ
· ДОСРОЧНОЕ ПОГАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
· УВЕЛИЧЕНИЕ АССИГНОВАНИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ДЕЙСТВУЮЩИХ ИЛИ НОВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ПРОГРАММ
· НОВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
· ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
Факторы, влияющие на структуру и объем расходов федерального бюджета
· снижение тарифов страховых взносов в 2012-2013 годах с 34 до 30 процентов
(снижение ассигнований на оплату труда для отраслей социальной сферы и увеличение трансфертов государственным внебюджетным фондам);
· индексация фондов оплаты труда (денежного довольствия, денежного содержания)
только в 2012 году;
· реформа денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
· передача полномочий субъектам Российской Федерации (учреждения среднего профессионального образования, полномочия в области содействия занятости населения, выплата пособий при устройстве детей-сирот в семью, содержания детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, реализация мер по социальной поддержке реабилитированных лиц);
· индексация ежегодно по уровню инфляции расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
· отражение субсидий на государственные задания по основному разделу (подразделу);
· формирование Федерального дорожного фонда;
· завершение реализации отдельных проектов (АТЭС, Олимпиада в г. Сочи, Универсиада
в г. Казани, отдельных ФЦП и объектов непрограммной части ФАИП);
· изменение объемов межбюджетных трансфертов.
Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в 2011-2014 гг.
Бюджетные ассигнования- предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств
|
|
|
планируются в порядке и в соответствии с методикой, установленной определенным финансовым органом
Виды бюджетных ассигнований
· оказание гос /муниципальных услуг (выполнение работ)
· социальное обеспечение населения
· бюджетные инвестиции юр лицам – негос. учреждениям
· субсидии юр лицам, ИП, физ лицам
· межбюджетные трансферты
· платежи, взносы, перечисления субъектам межд. права
· обслуживание гос долга
· исполнение актов по искам к РФ
Лекция 6
Бюджетный процесс
Практическое внедрение концепции расходных обязательств
Управление затратами
Ø Ежегодный бюджет
Ø Использование средств в соответствии с планом
Ø Индексация ранее осуществленных расходов и “регулярный бюджет”
Ø Отчетность об использовании средств
Ø 3х-летний финансовый план (бюджет)
Ø Абсолютное исполнение государственных обязательств
Ø Использование средств, ориентированное на результат
Ø Расширение полномочий и ответственности главных распорядителей
Ø Отчетность о результатах использования средств
Логика бюджетных реформ
3 Платформы управления общественными финансами:
I: 1.Казначейское исполнение
2. учет и отчетность
3. долгосрочная сбалансированность и устойчивость
II: 4.Межбюджетные отношения
5. Бюджетный процесс
III: 6. Многолетнее бюджетное планирование
7. Бюджетирование, ориентированное на результаты
|
|
|
