 |
Правовой режим единого внутреннего рынка Европейского Союза: общая характеристика.
|
|
|
|
Внутренний рынок – пространство без внутренних границ, на котором обеспечивается свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов (ст. 26 Договора о Функционировании ЕС (бывшая ст. 14). Концепция Внутреннего рынка появилась относительно недавно и была впервые отражена в Едином Европейском Акте 1986 года (далее – ЕЕА). Согласно ЕЕА построение Внутреннего рынка должно было завершиться к 31 декабря 1992 года. Ранее существовал более распространенный термин «Общий рынок», который был заложен еще в Римском договоре. Общий рынок включает в себя следующие составляющие: 1. Четыре экономические свободы (передвижения товаров, услуг, лиц, капиталов); 2. Общие политики и направления деятельности, обеспечивающие функционирование четырех свобод (антимонопольная, транспортная, аграрная, социальная и т.д.); 3. наличие достижений двух предшествующих стадий экономической интеграции - зоны свободной торговли и таможенного союза (общий таможенный тариф, общую торговую политику по отношению к третьим странам). На данном этапе понятия «Внутренний рынок» и «Общий рынок» в праве ЕС используются в одном значении, изложенном выше. Создание и обеспечение деятельности Внутреннего рынка входит в исключительную компетенцию ЕС.
Фундаментальное решение группы государств участвовать в установлении и развитии процесса многонациональной интеграции, высказанное в Договоре, является катализатором, который дает импульс очередности вторичных решений, выражающих различные совместные политики, которые развиваются и множатся с течением времени. Несмотря на то что процесс многонациональной интеграции носит непрерывный характер, он может быть разделен на пять больших этапов - зона свободной торговли, Таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политический союз. Такое разделение соответствует схеме известного американского экономиста венгерского происхождения Белы Балаши, которая говорит о существовании пяти, аналогичных перечисленным, форм региональной экономической интеграции1. Эти формы обнаруживают себя в порядке возрастания степени экономической интеграции2.
|
|
|
В основу такого разделения легли не только аналитические причины, но также и тот факт, что переход от одного этапа к другому всегда являлся результатом согласованного и санкционированного договором решения государств-членов. На протяжении всей истории становления и развития процесса многонациональной интеграции ЕС отчетливо следует этой эволюционной модели.
Именно в этом направлении, не без трудностей и кризисных ситуаций, происходило развитие экономической интеграции в Европе. Успехи его ознаменовались сформированием уже в 1968 г. полноценного реального Таможенного союза "шестерки". В 1987 г. в Едином европейском акте поставлена была цель создания реального единого внутреннего рынка, который был образован к началу 1990-х гг. И, наконец, в 1992 г. в Маастрихтском договоре закреплена была задача образования экономического и валютного союза.
В Таможенном союзе, который является как второй стадией экономической интеграции, так и эволюционного процесса многонациональной интеграции в целом, свободное обращение касается не только товаров, произведенных странами-партнерами, но и всей продукции, находящейся на территории государств-членов, каково бы ни было ее происхождение. Государства-члены теряют свою таможенную автономию и применяют по отношению к третьим странам общий внешний таможенный тариф. Общая таможенная политика порождает общую торговую политику. Кроме того, либерализация торговли в Таможенном союзе создает предпосылки для развития многих других общих политик, а именно, сельскохозяйственной, налоговой и конкурентной. Следовательно, уже на этой ранней стадии многонациональной интеграции имеют место уступки части суверенитета государств институтам сообщества, которые управляют Таможенным союзом.
|
|
|
Внедрение первых общих политик, порожденных Таможенным союзом, давало удовлетворительные, но не оптимальные результаты, тем не менее оно выявляло необходимость проведения других общих политик с целью развития общего рынка и, следовательно, оказывало эффект мультипликатора на процесс. Чтобы довести до максимума прибыли и выгоду от общего рынка его участники должны быть вовлечены в более тесную интеграцию. В самом деле, если государства-члены хотят превратить общий рынок в настоящий внутренний рынок,они должны обеспечить не только свободное перемещение товаров и услуг, но также и свободное перемещение факторов производства, а именно, рабочей силы (трудовых ресурсов, технологий) и капиталов. Чтобы установить эти фундаментальные свободы общего рынка, государства-члены должны развивать большое количество общих политик либо в уже исследованных областях, либо в новых областях - таких как социальная сфера, защита окружающей среды и потребителей. Следствием же достигаемых эффектов становятся все новые ограничения суверенитета.
Таким образом, общий рынок - это третий этап на пути многонациональной экономической интеграции. Как и государства-члены Таможенного союза, участники общего рынка устраняют ограничения на внутреннюю торговлю между собой и ведут общую политику в сфере внешней торговли с третьими странами. Однако страны-участницы общего рынка продвинулись дальше на пути к более тесной экономической интеграции, устранив запреты на движение факторов производства. В результате обеспеченной общим рынком возможности - размещения факторов производства там, где они могут обеспечить максимальную прибыль, уровень производительности во всех государствах-членах повышается.
Общий рынок ЕС является предтечей и фундаментом многонациональной интеграции в Европе, вокруг правового регулирования которого и формируется значительный массив так называемого "интеграционного права". Именно поэтому восприятие общего рынка как основополагающей концепции экономической интеграции государств - членов ЕС с научной точки зрения представляется наиболее точным.
|
|
|
Однако более предметным и адаптированным к учебному процессу является определение общего рынка в качестве некоего единого экономического пространства, в пределах которого реализуется свободное движение товаров, услуг, лиц и капиталов, а также действует свобода выбора места осуществления постоянной предпринимательской деятельности. Можно также говорить и о синтезе понимания общего рынка как концепции интеграции и единого экономического пространства, который позволяет определять общий рынок как институциональное пространство интегрированных рынков государств - членов ЕС.
Основные положения концепции содержатся в Договоре о функционировании ЕС.
Среди целей ЕС, на достижение которых было направлено формирование общего рынка, выделяются следующие:
- гармоничное, сбалансированное и устойчивое развитие экономической деятельности;
- высокий уровень занятости и социальной защиты населения;
- устойчивый и безинфляционный рост экономики;
- высокий уровень конкурентоспособности и сближение экономических показателей;
- экономическое и социальное сплочение.
Юридическая доктрина называет два метода установления общего рынка и как следствия достижения перечисленных целей.
Во-первых, это "негативная интеграция", осуществляемая посредством установления запретов на совершение определенных действий и дискриминационных практик. Негативная интеграция может быть охарактеризована посредством совокупности мероприятий, "цель которых - дать бизнесу свободно работать, невзирая на государственные границы". Идеологи такого подхода (например, Вильгельм Репке, Андреас Предоль, Жак Денио, Морис Аллэ) полагали, что достаточно снять торговые и валютные ограничения - и здоровые рыночные силы сами создадут единое экономическое пространство, подобное внутригосударственному.
|
|
|
А, во-вторых, это "позитивная интеграция", которая представляет собой проведение государствами-членами через органы ЕС общих политик: аграрной, транспортной, антимонопольной и т.д. Поборники позитивной интеграции (Бела Балаша, Джон Пиндер, Ян Тинберген и др.) считали, что устранение барьеров - это лишь полумера. Эффективной интеграция представлялась им в создании "нового качества экономической среды, которая позволила бы тесно переплетенным национальным хозяйствам функционировать в оптимальном режиме".
Оба этих вида интеграции являются методами правового регулирования интеграционных процессов.
Концепция общего рыка вводилась в течение 12 лет, начиная с 1958 г. Этот переходный период был разделен на три этапа, каждый из которых длился четыре года. В этот 12-летний период планомерно устранялись ограничения во взаимной торговле, вплоть до полного их уничтожения с одновременным введением все большего количества общих политик.
Завершение процесса создания общего рынка может быть датировано концом 1960-х гг. Концепция общего рынка дала импульс для реализации концепции внутреннего рынка (Internal Market), заложенной в Едином европейском акте.
Развитие общего рынка, который, по сути, с 1993 г. превратился в единый внутренний рынок, дает гражданам ЕС более широкий выбор качественных товаров и услуг, большую свободу путешествовать, работать, учиться и жить, выбирая лучшие для этого страты, в рамках единого пространства ЕС.
Согласно ст. 26 Договора о функционировании ЕС внутренний рынок характеризуется посредством совокупности четырех свобод, как "пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям договоров, обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов". С правовой точки зрения, именно свободы общего рынка сыграли главную роль в процессе многонациональной экономической интеграции в ЕС.
Определить понятие "свободы общего рынка" крайне затруднительно, так как оно может одновременно предполагать три различных правовых явления:
1) принципы правовой концепции общего рынка;
2) совокупность прав лиц и запретов для государств - членов ЕС на осуществление определенных действий на рынке ЕС;
3) совокупность нормативных актов регулирующих деятельность общего рынка.
Таким образом, о свободах общего рынка можно говорить как об условиях, при которых все ограничения устранены. Свободы общего рынка одновременно являются и его принципами.
Общий рынок частично распространяется также на государства - члены Европейской ассоциации свободной торговли (Швейцарию, Лихтенштейн, Исландию, Норвегию) на основе механизма Европейского экономического пространства (European Economical Area), соглашение о котором было заключено в 1992 г.
|
|
|
Кратко остановимся на рассмотрении сущностных характеристик нормативно закрепленных свобод общего рынка, а именно: свободы движения товаров, свободы движения лиц, свободы движения услуг, свободы движения капиталов.
Принцип свободного передвижения товаров на едином внутрен- нем рынке Европейского Союза
Принцип свободного движения товаров. По всем показателям, как экономическим, так и социальным, государства - члены ЕС, безусловно, выиграли от того, что поставили во главу угла интересы потребителя, а не производителя. Открытие национальных рынков в рамках единого общего обеспечило либерализацию международной торговли и, как следствие, целый ряд преимуществ для стран-участниц. Прежде всего, у дорогого отечественного производства появился конкурент в виде более дешевого импорта, что повлекло за собой значительное улучшение качества товаров.
Свобода движения товаров закрепляется в ст. 28 Договора о функционировании ЕС, согласно которой Союз включает в себя Таможенный союз, который распространяется на весь товарооборот и предполагает запрещение между государствами-членами таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов, а также принятие общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.
Данная свобода состоит из четырех элементов, которые более подробно будут освещены ниже:
1) запрещение внутренних таможенных пошлин;
2) запрещение количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами;
3) запрет на дискриминационное внутригосударственное налогообложение;
4) введение единого тарифа.
Правом ЕС запрещены таможенные пошлины на импорт и экспорт между государствами-членами и равнозначные сборы. При этом данное правило распространяется как на произведенные внутри сообщества товары, так и на импортированные извне (в случае если последние прошли таможенную очистку по единым для государств-членов правилам). Это запрещение относится также к таможенным сборам фискального характера. Понятие "равнозначные сборы" является крайне неопределенным, но данный пробел был устранен судебной практикой ЕС. В частности, суд указал1 на то, что к сборам, имеющим равнозначный эффект, относятся любые денежные сборы вне зависимости от их размера, назначения и экономического эффекта для фиска, которые наложены на товары при пересечении ими границы. Не требуется для обязательности отмены и наличие дискриминационного или устраняющего конкуренцию характера сбора.
Действие Таможенного союза и названного запрета возможно исключительно благодаря установлению единого таможенного тарифа, который формируется исходя из:
а) необходимости содействия развитию торговли между государствами-членами и третьими странами;
б) эволюции условий конкуренции внутри ЕС, в той степени, в какой это будет способствовать повышению конкурентоспособности предприятий;
в) потребностей ЕС в обеспечении сырьем и полуфабрикатами. (В связи с этим Комиссия будет заботиться о том, чтобы не нарушались условия конкуренции между государствами-членами в отношении готовой продукции);
г) необходимости избегать серьезных потрясений в экономике государств-членов и обеспечивать рациональное развитие производства и рост потребления в ЕС.
Кроме устранения внутрисоюзного таможенного оформления описываемая свобода запрещает дискриминационное внутригосударственное налогообложение. Любой налог не должен влиять дискриминирующим образом на цену продукции в сторону уменьшения или увеличения от рыночной. При этом дискриминация может проявляться как в различном размере ставки, так и в различии порядка определения налоговой базы, порядка сбора налога (ст. 110 Договора о функционировании ЕС).
Перспективной целью реализации названной свободы является гармонизация законодательства о налогах с оборота, акцизных сборах и других формах косвенного налогообложения в той мере, в какой эта гармонизация необходима для создания и функционирования внутреннего рынка. Проблемы гармонизации косвенных налогов и контроля за соблюдением правил ЕС в этой сфере приобретают особую актуальность в условиях экономического и валютного союза стран ЕС и введения единой валюты - евро.
Наряду с Таможенным союзом и запретом на дискриминационное налогообложение в торговле между государствами - членами ЕС запрещаются количественные ограничения на импорт и экспорт (квоты), а также любые эквивалентные меры (определенные Директивой от 22 декабря 1969 г. 70/50/ЕЭС по "принципу эффекта").
Принцип или тест "эффекта" состоит в квалификации той или иной административной практики как противоправной на основе оценки ни ее сущности или характера, а на основе оценки потенциального результата ее применения в отношении свободы торговли. Вредоносным признается эффект произвольной дискриминации или замаскированного ограничения в торговле между государствами-членами.
Из принципа свободного движения товаров существуют некоторые исключения. Так, в соответствии со ст. 36 Договора о функционировании ЕС возможны запрещения или ограничения импорта, экспорта или транзита, обоснованные соображениями:
- общественной морали;
- общественного порядка и государственной безопасности (которые трактуются ограничительно как "публичный порядок" - фундаментальная основа общества);
- защиты здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений (на основе оценки потенциального (объективного) риска товара или его компонента для жизни и здоровья)1;
- защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;
- защиты промышленной и торговой собственности.
Однако такие запрещения или ограничения не должны служить средством произвольной дискриминации или замаскированного ограничения в торговле между государствами - членами ЕС (ст. 36 Договора о функционировании ЕС). Здесь также действует принцип эффекта. А также запрет должен быть пропорциональным угрозе реализации того или иного товара.
Создание Таможенного союза оказалось более чем эффективным. Торговля между странами ЕС за период с 1968- 2009 гг. увеличилась более чем в 2,5 раза. Таможенный союз настолько активизировал взаимную торговлю государств - членов ЕС, что на нее сейчас приходится в среднем более 60% объема их совокупной внешней торговли (у Австрии, Бельгии, Венгрии, Люксембурга, Португалии, Чешской республике, Словакии - более 70%).
Принцип свободного передвижения лиц на едином внутреннем рынке Европейского Союза. Соотношение свободы передвижения работ- ников и свободы учреждения.
Принцип свободного движения лиц складывается из следующих составляющих его свобод: свободы перемещения рабочей силы, свободы учреждения, свободы перемещения лиц в рамках Шенгенского пространства, а также свободы перемещения неработающих лиц и граждан третьих стран.
Раскрывая сущностные характеристики принципа свободного движения лиц в контексте темы, посвященной основам функционирования единого рынка ЕС, акцентировать внимание следует, прежде всего, на свободе перемещения работников, как основополагающем компоненте содержания указанного принципа.
Свобода движения рабочей силы - право на свободное движение трудящихся, т.е. отмена любой дискриминации по национальному признаку в отношении трудящихся государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости, закреплено в Договоре о функционировании ЕС (ст. 45).
На территории ЕС ограничения на свободу жительства1 и экономической деятельности граждан какого-либо государства-члена на территории другого государства-члена запрещены. Любой житель ЕС, кроме незаконных мигрантов, имеет право занимать имеющиеся в наличии рабочие места на территории другого государства на одинаковых началах с гражданами этого государства.
В соответствии с п. 3 ст. 45 Договора о функционировании ЕС реализация данной свободы влечет за собой совокупность прав, которые могут быть ограничены соображениями общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения:
- принимать реально предлагаемую работу;
- свободно перемещаться с этой целью по территории государств-членов;
- проживать на территории любого из государств-членов для осуществления там трудовой деятельности в соответствии с законодательными, регламентарными и административными положениями, регулирующими трудовую деятельность национальных работников;
- при соблюдении условий, которые будут установлены регламентами Комиссии, оставаться на территории государства-члена после осуществления там трудовой деятельности.
В соответствии с Регламентом от 15 октября 1968 г. № 1612/68/ЕЭС каждый гражданин любого государства-члена независимо от своего места жительства имеет право на трудоустройство и осуществление деятельности в качестве наемного работника на территории другого государства-члена.
Такая деятельность осуществляется в соответствии с положениями, установленными законами, регламентами и административными актами, которыми регулируется наемный труд граждан данного государства.
Работник, являющийся гражданином государства-члена и работающий по найму на территории другого государства-члена, пользуется всеми правами и преимуществами, которые предоставляются национальным работникам в социальной, профсоюзной образовательной и жилищной сферах.
Забота о свободе перемещения рабочей силы позволила распространить ее действие и на семьи работников, которые получили право на поселение совместно с работником, являющимся гражданином государства-члена и работающим по найму на территории другого государства-члена.
Из принципа свободного движения рабочей силы существует два исключения: оговорка о публичном порядке, общественной безопасности и здоровье населения и оговорка о государственных служащих (ст. 45 Договора о функционировании ЕС).
Данная свобода имеет огромное практическое, социальное и гуманитарное значение для стран ЕС и наполняет реальным смыслом понятие единого гражданства ЕС.
Свобода учреждения. В настоящее время основной объем товарооборота Европы приходится на юридические лица, в которых по принципу корпорации сконцентрированы значительные средства. Для оптимизации структуры транснационального бизнеса необходимо свободное перемещение "личности" юридического лица, т.е. свобода учреждения. Свобода учреждения - это право самостоятельного создания предприятий, управления ими, в частности, компаний и фирм на условиях, установленных законодательством государства, где такое право существует для его собственных граждан и в соответствии с положениями норм, касающихся капитала. Это также свобода передвижения компаний или фирм, которые учреждены в соответствии с законодательством какого-либо государства-члена, и зарегистрированное местопребывание, центральное управление и основная предпринимательская деятельность которых находятся внутри ЕС. При этом свобода перемещения предпринимателей по своему статусу приравнивается к свободе перемещения граждан ЕС (ст. 54 Договора о функционировании ЕС). Гарантом такого перемещения с целью реализации предоставленного гражданам права свободы учреждения выступает сегодня Директива 2004/38/ЕС.
Статья 49 Договора о функционировании ЕС запрещает ограничения свободы учреждения граждан одного государства-члена на территории другого. Данный запрет также распространяется на ограничения в отношении создания представительств, филиалов или дочерних предприятий гражданами одного из государств-членов, учредившими собственное дело на территории любого из них. При этом особо подчеркивается, что свобода учреждения включает в себя доступ к деятельности, не являющейся наемным трудом, и осуществление этой деятельности, а также создание предприятий и управление ими на условиях, определенных законодательством страны учреждения для своих собственных граждан.
В равной степени, данная свобода состоит из:
- права на создание центров предпринимательской деятельности физическими лицами - гражданами ЕС при системе взаимного признания квалификаций и лицензий;
- права на создание центров предпринимательской деятельности юридическими лицами, учрежденными на основе гражданского или коммерческого права, в соответствии с законодательством какого-либо государства-члена, и зарегистрированное местопребывание, центральное управление и основная предпринимательская деятельность которых находятся внутри ЕС. При этом такой свободой обладают лишь коммерческие организации.
Данные права могут быть ограничены исходя из соображений публичного порядка, общественной безопасности и здоровья населения, а также для лиц, осуществляющих официальные обязанности (временно или постоянно) (ст. 51, 52 Договора о функционировании ЕС).
32. Европейскаясчетнаяпалата:функциииполномочия.
33. Европейскаясчетнаяпалата:составиорганизацияработы.
34. КонсультКонсультативные органы Европейского Союза: Экономический и
социальный комитет, Комитет регионов.
35. Основы правового положения человека и гражданина в Европей-
|
|
|
