Основные направления совершенствования тендерных торгов и повышение их результативности

Одной из наиболее распространенных в современной международной практике форм торговли, являются торги (тендеры). На международные торги выставляются заказы на поставку товаров народного потребления и средств производства, оказание инжиниринговых услуг, разработку месторождений полезных ископаемых и сооружение различных комплектных объектов промышленности и инфраструктуры. Заказы на сооружение объектов капитального строительства могут включать полный комплекс услуг (изыскания и исследования, проектирование, строительство, поставку и наладку всего комплекса оборудования). На торгах также могут распределяться экспортные квоты. Таким образом, номенклатура товаров, выставляемых на торги, широка и разнообразна, включает как товары в материально-вещественной форме, так и услуги.

Организаторами торгов могут выступать правительственные органы, муниципальные советы, общественные организации и частные фирмы различных стран.

Широкое использование торгов объясняется тем, что они являются более эффективным способом заключения сделок по сравнению с традиционными. Их проведение позволяет:

ü расширить круг участников переговоров и выбрать партнера, обладающего наиболее конкурентоспособным товаром, со стабильным финансовым положением,

ü добиться наиболее благоприятных условий договора (оптимальные цены, условия финансирования, гарантии и и.д.) за счет обострения конкуренции среди потенциальных продавцов и поставщиков.

В отдельных странах в законодательном порядке закреплена обязанность правительственных органов осуществлять закупки для государственных нужд через торги.

Порядок проведения международных торгов регламентируется рядом документов, имеющих различный правовой статус. Среди них можно выделить:

1) международные соглашения,

2) рекомендации международных организаций,

3) национальные законодательные акты.

К первой группе документов относится соглашение ГАТТ/ВТО «О правительственных закупках», принятое в ходе Токийского раунда переговоров в 1979 году. Оно было разработано группой «Нетарифные ограничения» для ликвидации скрытых и явных условий в тендерном законодательстве стран – участниц ВТО, направленных на протекцию отечественных товаров или поставщиков. Соглашение призвано обеспечить необходимую открытость процедуры торгов и свободную конкуренцию их участников, в нем предусматривается предоставление национального режима благоприятствования иностранным поставщикам или их подрядчикам.

В Соглашении «О правительственных закупках» содержатся общие правила проведения торгов, включая порядок предквалификации участников, сроки опубликования информации о проведении конкурса, требования к тендерной документации, принципы предоставления, получения и вскрытия предложений, правила присуждения контрактов и ряд других специфических норм. Предусмотрены также меры по контролю за соблюдением данного соглашения.

Фактически его можно рассматривать как общие типовые нормы, которым должно соответствовать национальное тендерное законодательство стран-членов ВТО.

«Руководство по заключению контрактов в развивающихся странах», изданное ЮНИДО содержит материалы по заключению торгов на объекты капитального строительства. В нем предлагаются типовые формы контрактов тендеров, содержится перечень требований к тендерной документации, определен список документов и информации, которые могут быть использованы при проведении предварительной классификации, указывается перечень документов, подготавливаемых консалтинговыми фирмами в ходе проведения торгов, и содержится ряд других рекомендаций. Использование этого руководства позволяет разработать подробное информационное и документальное обеспечение торгов.

Проблемам совместного участия нескольких фирм в торгах посвящено «Руководство по составлению международных договоров между странами, объединяющимися для реализации конкретного проекта», изданное ЕЭК ООН.

Определенный интерес представляет Типовой закон о закупках, принятый ЮНСИТРАЛ. Он создан специально для сближения и в определенной степени унификации законодательства различных стран о закупках, которое в настоящее время существенно отличается друг от друга и в отдельных случаях входит в противоречие с общепринятой мировой практикой.

Как уже отмечалось, национальные нормативные документы, регламентирующие порядок проведения торгов в каждой отдельно взятой стране, существенно отличаются дуг от друга по содержанию и форме. Они могут быть представлены в виде специальных законодательных актов, директивных материалов правительственных органов. Возможны и другие варианты.

Широкое разнообразие товаров и услуг, закупаемых через торги, специфика национальных законодательств отдельных стран и другие факторы приводят к тому, что в различных странах существуют свои особенности в процедурах проведения торгов.

Государственное регулирование процедуры международных торгов осуществляется в ряде стран с целью упорядочения притока иностранного предпринимательского капитала и защиты интересов местных фирм.

Во многих развивающихся и промышленно развитых странах законодательно закреплено право местных фирм на приоритет в уровне цен, т.е. при прочих равных условиях выигрыш присуждается местной фирме даже в том случае, если цена ее предложения выше цены предложения других иностранных участников. Ценовая маржа в пользу местных фирм может колебаться от 6% (США, Канада) до 15% (Кувейт, Индия).

В ряде стран не допускаются к торгам те иностранные участники, которые в своих предложениях не предусматривают передачу части подряда местным фирмам.

Законодательства ряда развивающихся стран содержат положения, направленные на укрепление позиций национальных форм. В частности, иностранным подрядчикам запрещено ввозить оборудование и материалы, выпуск которых освоен местной промышленностью, введено правило тройного превышения числа местного персонала над иностранным для подрядных объектов, определен перечень работ и услуг, которые иностранный подрядчик обязан передавать местным фирмам.

Для преодоления вводимых ограничений и повышения возможности выигрыша иностранные компании стали прибегать к созданию консорциумов с участием местных фирм.

Наблюдается тенденция расширения прав организаторов торгов, которые дополняют усилия государств по стимулированию деятельности национальных производителей и повышению эффективности инвестиций. Так, например, широко применяется практика повторных торгов с целью снижения цены. Наряду с ценовой политикой, тендерные комитеты при проведении подрядных торгов стали все шире использовать в интересах заказчиков «конкуренцию кредитов», позволяющую принуждать участников принимать на себя обязательства по участию в кредитовании и даже финансировании расходов по сооружению объектов. Нередко кредитно-финансовые условия тендерных предложений являются решающим критерием при определении победителя торгов. Но все это не снижает значения международных торгов, и они играют важную роль в современной международной торговле. По оценкам специалистов, стоимость заказов на поставку оборудования и объектов капитального строительства, полученных посредством торгов, составляет около одной трети стоимости экспорта машинно-технической продукции из промышленно развитых стран.

ПРИГЛАШЕНИЕ
к участию в открытых видах конкурсов (торгах) или ином виде процедуры государственной закупки (кроме процедуры запроса ценовых предложений) из нескольких лотов

Вид конкурса (иной вид процедур закупок) ________________________________________

1. Сведения о заказчике, организаторе, уполномоченной организации:

1.1. полное наименование (для организации) либо фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) _____________________________________________

1.2. место нахождения (для организации) либо место жительства (для индивидуального предпринимателя)__________________________________________________________

1.3. фамилия, имя, отчество контактного лица ______________________________________

1.4. номер контактного телефона/факса ___________________________________________

1.5. адрес электронной почты (при его наличии) _________________________________

1.6. иные сведения _____________________________________________________________

2. Сведения о государственной закупке (указываются сведения обо всех лотах, определенных заказчиком (организатором, уполномоченной организацией) в рамках данной процедуры закупки):

2.1.1. предмет закупки по лоту № 1 (подкатегория ОКРБ 007-2007 и наименование предмета закупки в соответствии с ней) __________________________________________

2.1.2. объемы закупки по лоту № 1 (в натуральном (с указанием единицы измерения) или денежном выражении) _________________________________________________________

2.1.3. место поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по лоту № 1 __________

2.1.4. источник финансирования закупки по лоту № 1 _______________________________

2.1.5. ориентировочные сроки осуществления закупки по лоту № 1 ____________________

2.2.1. предмет закупки по лоту № 2 (подкатегория ОКРБ 007-2007 и наименование предмета закупки в соответствии с ней) __________________________________________

2.2.2. объемы закупки по лоту № 2 (в натуральном (с указанием единицы измерения) или денежном выражении) _________________________________________________________

2.2.3. место поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по лоту № 2 __________

2.2.4. источник финансирования закупки по лоту № 2 _______________________________

2.2.5. ориентировочные сроки осуществления закупки по лоту № 2 ____________________

2.3. иные сведения _____________________________________________________________

3. Сведения о конкурсе (ином виде процедур закупок):

3.1. сроки, место и порядок представления конкурсных документов ___________________

3.2. конкурсные документы представляются:

3.2.1. на языке (языках) _________________________________________________________

3.2.2. по адресу ________________________________________________________________

3.2.3. платно (бесплатно) ________________________________________________________

3.2.3.1. цена конкурсных документов _____________________________________________

3.2.3.2. валюта платежа за конкурсные документы __________________________________

3.2.3.3. способ платежа _________________________________________________________

3.3. конкурсные предложения (предложения):

3.3.1. место (адрес) и порядок представления ______________________________________

3.3.2. конечный срок подачи _____________________________________________________

3.3.3. требования к организациям и физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей, которые могут быть участниками процедуры закупки _________ _____________________________________________________________________________

3.4. иные сведения, установленные заказчиком, организатором, уполномоченной организацией _________________________________________________________________

 

Руководитель заказчика, организатора, уполномоченной организации _______________		________________________
(подпись)		(Ф.И.О.)

 

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться: Р Р‡.Мессенджер ВКонтакте Одноклассники Telegram Twitter РњРѕР№ РњРёСЂ

Воспользуйтесь поиском по сайту: