 |
Конституционно-правовой статус Президента
|
|
|
|
В советский период формальным главой государства был Президиум Верховного Совета, возглавляемый Председателем.
В истории нашего государства предпринимались попытки введения института президентства:
1. При подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. Сталину предлагали, но он эту идею отверг.
2. При подготовке проекта Конституции СССР 1977 г. Хрущев хотел, но его сняли.
3. В 1990 году был учреждён пост Президента СССР. Им стал Горбачёв, избранный 3 Внеочередным Съездом народных депутатов.
Введение поста Президента РФ было осуществлено в соответствии с результатами всероссийского референдума 17.03.1991
Первым Президентом РФ стал Б.Н. Ельцин
Элементы статуса:
1. Президент РФ является главой государства. Президент обеспечивает единство государственной власти и устойчивость системы управления государственными делами в рамках всей страны.
2. Президент РФ является гарантом Конституции РФ:
a. Осуществляет право законодательной инициативы, которое позволяет ставить ему вопросы о реализации конституционных положений, о приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ.
b. Отменяет акты Правительства РФ в случае противоречия Конституции РФ, ФЗ и УП.
c. Приостанавливает действие актов РОИВ в случае их противоречия Конституции РФ до решения вопроса соответствующим судом.
d. Обеспечивает включение в Конституцию РФ поправок посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 Конституции РФ.
e. Направляет в КС РФ запросы о конституционности актов, предусмотренных ст. 125 Конституции РФ.
3. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина:
a. Требует от всех ФОГВ и РОГВ неуклонного соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
b. Приостанавливает действие актов РОИВ в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом.
c. Издаёт указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих и т.п.), в том числе утверждающие целевые федеральные программы («Дети России», «Молодежь России»).
d. Решает вопросы гражданства, помилования, политического убежища (ст. 89).
e. Создаёт специальные органы (например, Комиссия по правам человека, Комиссия по вопросам помилования).
4. Президент РФ является «арбитром» в системе разделения властей:
a. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.
b. Применяет согласительные процедуры и другие меры преодоления кризисов и разрешения споров.
5. Президент является «определителем» основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст. 86):
a. Обращается к ФС РФ с ежегодными посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики.
b. Направляет в рамках реализации права законодательной инициативы проекты законов в ГД, в которых содержится идеология внутренней и внешней политики государства.
c. Издаёт указы, определяющие контуры и конкретные направления внутренней и внешней политики государства.
d. Создает специальные органы, разрабатывающие предложения по стратегии в области внутренней и внешней политики государства (например, Госсовет РФ).
6. Президент РФ является представителем РФ внутри государства и за его пределами:
a. Представляет государство во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами РФ, в том числе, путём подписания договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а также назначения своих представителей (например, полпреды ФО).
b. Представляет государство в отношениях с различными структурами гражданского общества (например, с общественными и религиозными объединениями).
|
|
|
c. Представляет государство в международных отношениях, в том числе путём ведения переговоров и подписания МД РФ.
7. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ:
a. Принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.
b. Определяет основные направления военной политики.
c. Утверждает военную доктрину.
d. Осуществляет руководство ВС РФ.
e. Назначает и освобождает высшее командование ВС РФ
f. Ведёт переговоры и подписывает МД РФ о совместной обороне, безопасности, разоружении
g. Вводит ВП на всей территории РФ.
h. Издаёт указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы.
i. Создаёт и возглавляет Совет безопасности РФ.
8. Президент РФ обладает неприкосновенностью («президентский иммунитет»).
Порядок избрания Президента РФ
Избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на альтернативной основе. По первой редакции Конституции РФ 1993 г. срок президентства равнялся 4 годам. По Конституции РСФСР 1978 г. срок президентства равнялся 5 годам.
См. тему «Избирательный процесс».
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
Конституция 1978 года устанавливала максимальный возрастной ценз – 65 лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-х сроков подряд. Данная норма направлена против установления авторитарного режима и преследует цель периодического обновления государственного руководства.
«Президентское дело». Определение КС РФ от 05.11.98г. по делу о толковании статьи 81 и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ// СЗ РФ. 1998. № 46.
В Белоруссии был проведён референдум, которым из Конституции был изъят запрет на занятие президентом своего поста более двух сроков подряд.
Вступление Президента РФ в должность (инаугурация).
При вступлении в должность Президент приносит присягу.
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ.
|
|
|
Присяга носит светский характер и приносится на Конституции РФ.
Вновь избранного Президента приводит к присяге председатель Конституционного Суда РФ.
Принесение присяги имеет юридическое значение:
1. Это обязывающая Президента клятва перед народом верно служить ему.
2. Это временной указатель срока президентства, т.к. в соответствии со ст.92 Конституции РФ, Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности.
Компетенция Президента РФ
Самостоятельно.
Акты Президента РФ
В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издаёт указы и распоряжения.
Акты Президента носят властный характер. Акты, носящие нормативный характер, то есть содержащие общие правовые предписания неопределённому кругу субъектов, рассчитанные на длительный срок.
Указы могут носить и индивидуальный характер, например, указы назначении на должность и освобождении от должности, по вопросам гражданства, награждения.
Распоряжения – это организованно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение.
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить К РФ, ФКЗ, ФЗ
Акты Президента подлежат официальному опубликованию в течении 10 дней со дня их подписания. Официальными являются также………
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.
|
|
|
