 |
3.6.5 Объекты культурного наследия на территории Санкт‑Петербурга
|
|
|
|
3. 6. 5 Объекты культурного наследия на территории Санкт‑ Петербурга
Одной из особенностей Санкт‑ Петербурга является сосредоточение большого количества, а также разнообразия объектов культурного наследия (ОКН) на территории города.
Деятельность по охране объектов культурного наследия на территории Санкт‑ Петербурга регламентируется Федеральным законом №73‑ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом объекты подразделяются на следующие виды:
- памятники
- ансамбли
- достопримечательные места
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко‑ культурного значения (Таблица 2):
- объекты культурного наследия федерального значения;
- объекты культурного наследия регионального значения;
- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии с Федеральным Законом ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сведения единого государственного реестра содержат информацию об объектах, их территориях, о зонах охраны и защитных зонах объектов культурного наследия.
В Санкт‑ Петербурге отсутствуют объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.
В границы объекта культурного наследия входят сам объект и его территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.
Расположение объектов культурного наследия в границах районов не однородно, больше всего памятников в Центральном, Петродворцовом и Адмиралтейском районах, меньше всего в Колпинском, Красногвардейском, Красносельском и Приморском районах (Рисунок 7).
|
|
|
Рисунок 7 Расположение объектов культурного наследия на территории районов Санкт‑ Петербурга
Федеральным законом определена категория выявленного объекта культурного наследия, в которую включаются вновь выявленные объекты до момента внесения их в единый государственный реестр.
Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Таблица 2
Объекты культурного наследия, расположенные на территории Санкт-Петербурга
| Виды объектов культурного наследия | Количество объектов культурного наследия, единиц | |||
| всего | в том числе | |||
| федерального значения | регионального значения | местного (муниципального) значения | ||
| Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, всего | ||||
| в том числе - памятники | ||||
| - ансамбли | ||||
| - достопримечательные места | ||||
| Памятники в составе ансамблей | ||||
| Объекты археологического наследия | - | - | ||
| Выявленные объекты культурного наследия | - | - | - | |
3. 6. 6 Зоны охраны объектов культурного наследия
Охрана объектов культурного наследия это мероприятия направленные на сохранение и совершенствование, как самого объекта культурного наследия, так и исторической среды.
Основным нормативно‑ правовым актом, регулирующим в настоящее время вопрос сохранения исторического и культурного наследия на территории Российской Федерации является Федеральный Закон от 25. 06. 2002 №73‑ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
|
|
|
Настоящий закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия:
- охранная зона объекта культурного наследия;
- зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
- зона охраняемого природного ландшафта.
· Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко‑ градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В границах охранной зоны должны быть сохранены градостроительные характеристики историко‑ градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов, а так же визуальное восприятие объектов культурного наследия.
· Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Такие ограничения необходимы для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, они могут касаться размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений. Также должно быть обеспечено визуальное восприятие объекта культурного наследия в его историко‑ градостроительной и природной среде.
|
|
|
· Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Цель ограничений - сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и регенерации охраняемого природного ландшафта, а также сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко‑ градостроительной и природной среде.
Установление зоны охраняемого природного ландшафта предполагает обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.
В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.
На территории города положения Федерального закона №73‑ ФЗ реализует Закон Санкт-Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» от 24. 12. 2008 № 820‑ 7 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 15. 07. 2020 N 369-89).
Для одновременного обеспечения сохранности исторически взаимосвязанных объектов культурного наследия, расположенных на сопряженных территориях в структуре хорошо сохранившейся градостроительной среды исторического центра
|
|
|
Санкт-Петербурга, определены границы единых и локальных охранных зон, единых зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, единых зон охраняемого ландшафта.
Учитывая сложность и неоднородность градостроительных образований в структуре исторического центра городской агломерации, предусмотрено деление территории
Санкт-Петербурга на исторически сложившиеся центральные районы и районы, расположенные за пределами исторически сложившихся центральных районов
Санкт-Петербурга.
Территория исторического ядра Санкт-Петербурга характеризуется наиболее высокой плотностью объектов культурного наследия и значительной степенью подлинности историко-градостроительной среды. Границы единой охранной зоны объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов
Санкт-Петербурга (ООЗ, ОЗ-1) включают участки целостной исторической среды объектов культурного наследия, расположенных в непосредственной близости друг от друга и составляющих основу системы композиционно завершенных пространств (градостроительные ансамбли вдоль рек и каналов, улиц и площадей), панорам и видов Санкт-Петербурга.
Границы единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов
Санкт-Петербурга первой категории (ОЗРЗ-1) устанавливаются на территории, композиционно связанной с градостроительными ансамблями исторического центра, имеющей высокую степень сохранности исторической планировочной структуры, квартальной застройки и исторического межевания.
Границы единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов
Санкт-Петербурга второй категории (ОЗРЗ-2) устанавливаются на территории кварталов с частично сохранившейся исторической застройкой, планировкой и межеванием, включающих диссонирующие объекты, современную застройку и территории исторических промышленных объектов.
Границы единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов
Санкт-Петербурга третьей категории (ОЗРЗ-3) устанавливаются на территории современной застройки, находящейся в зоне визуального восприятия градостроительных ансамблей и объектов культурного наследия исторического центра Санкт-Петербурга.
Зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга, установлены на территории групп кварталов и земельных участков, составляющих историко-градостроительную и природную среду объектов культурного наследия.
|
|
|
На территориях, примыкающих к отдельным объектам и(или) группам объектов культурного наследия, расположенным за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга и нуждающимся в сохранении элементов исторической среды, в том числе условий зрительного восприятия, установлены границы охранных зон (ОЗ-2).
Границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (ЗРЗ), устанавливаются на территории кварталов и участков, композиционно связанных с указанными объектами.
Границы единой зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия (ЗОЛ) устанавливаются на территории сохранившейся природной среды объектов культурного наследия с целью обеспечения сохранности исторического ландшафта или его отдельных элементов, а также ценных условий восприятия объектов культурного наследия.
Расположение зон охраны в границах городских районов неоднородно, большее количество сосредоточено на территории Петродворцового, Пушкинского, Курортного и Выборгского районах (Рисунок 8).
Законом предусмотрено высотное регулирование на территориях объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах, а так же за пределами исторически сложившихся центральных районов. В зонах охраны установлена максимальная высота зданий, строений и сооружений. Такие ограничения влияют на установление функционального зонирования территорий Генерального плана Санкт‑ Петербурга.
Рисунок 8 Распределение зон охраны на территории районов Санкт‑ Петербурга
В случае отсутствия разработанного проекта зон охраны, но на которых расположены объекты культурного наследия, действуют положения 73‑ ФЗ в части защитных зон.
· Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно‑ видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:
1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;
2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
В границах защитной зоны должны обеспечиваться сохранность не только самого объекта культурного наследия, но и композиционно‑ видовых связей (панорамы) вокруг него. Запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанные с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).
Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется.
Территории объектов культурного наследия, зоны охраны и защиты объектов культурного наследия отображены на Карте границ территорий объектов культурного наследия, границ зон охраны объектов культурного наследия.
|
|
|
