 |
Функции и полномочия государственных органов по банкротству
|
|
|
|
Функции и полномочия государственных органов по банкротству
| Наименование функций и полномочий государственного органа по делам о банкротстве | Великобритания | США | Швеция | Россия | ||
|
1. Государственный орган по банкротству и государственная политика в этой сфере | ||||||
| Государственный контроль исполнения законодательства о банкротстве | + | + | + | + | ||
| Разработка законодательства по банкротству и право законодательной инициативы | + | + | ||||
| Разработка рекомендаций правительству страны относительно государственной политики в сфере несостоятельности | + | + | + | |||
| Предоставление разъяснений по вопросам применения законодательства о банкротстве | + | + | + | |||
| Анализ и предоставление правительству статистической информации по делам о несостоятельности | + | + | ||||
| Сбор и анализ результатов осуществления конкретных решений по делам о банкротстве и разработка рекомендаций правительству, судам и специалистам по банкротству | + | + | + | |||
| Консультирование государственных служащих, судей, юристов и специалистов по банкротству | + | + | + | |||
|
2. Государственный орган по банкротству и несостоятельные предприятия | ||||||
| Получение любой информации о неблагополучных в финансовом отношении предприятиях, в том числе с правом свободного входа на такие предприятия | + | + | ||||
| Предъявление обязательных для исполнения требований о проведении аудиторской проверки должника, а также о проведении оценки стоимости активов | + | + | + | |||
| Ведение реестра юридических лиц, подлежащих учету в соответствии с законодательством о банкротстве | + | + | + | + | ||
| Предупреждение неправомерных действий при банкротстве, выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства | + | + | + | + | ||
| Выявление неправомерных действий управляющих (менеджеров) любых действующих предприятий | + | + | + | |||
| Предъявление менеджеру должника требований об устранении нарушений законодательства о банкротстве | + | + | + | + | ||
| Направление в суд ходатайства о дисквалификации менеджера должника | + | + | + | + | ||
|
3. Государственный орган по банкротству и процедуры несостоятельности
| ||||||
| Обращение в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) в случаях, предусмотренных законом | + | + | + | |||
| Экспертиза дел о банкротстве (несостоятельности) | + | + | + | + | ||
| Обеспечение реализации процедуры банкротства предприятия с недостаточными средствами для осуществления ликвидационных процедур (отсутствующего должника) | + | + | + | |||
| Защита интересов больших групп мелких кредиторов при осуществлении процедур банкротства | + | + | + | |||
| Обеспечение выплат задолженности по зарплате и выходным пособиям сотрудника в случае несостоятельности и нехватки конкурсной массы | + | |||||
|
4. Государственный орган по банкротству и специалисты по несостоятельности | ||||||
| Организация системы подготовки специалистов по банкротству | + | + | ||||
| Утверждение требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере антикризисного управления | + | + | + | + | ||
| Организация контроля деятельности арбитражных и конкурсных управляющих | + | + | + | |||
| Лицензирование деятельности специалистов по банкротству в качестве арбитражных управляющих | + | + | + | |||
| Контроль соблюдения профессиональных и этических стандартов деятельности специалистов по банкротству | + | + | + | |||
| Разработка и контроль соблюдения шкалы и правил вознаграждения арбитражных и конкурсных управляющих | + | + | + | |||
|
|
|
5. 2. Соотношение судебных и внесудебных процедур банкротства в зарубежных странах
В зарубежных странах достаточно широко применяются внесудебные процедуры несостоятельности, осуществляемые по инициативе как должников, так и кредиторов. В некоторых странах предпочитают поощрять именно внесудебные процедуры реструктурирования долгов как формы реорганизации несостоятельного предприятия — достаточно мягкие, добровольные формы.
В Законе о банкротстве Германии предусмотрено, что основные решения в ходе производства по несостоятельности принимаются не судьей по делам о банкротстве, а собранием кредиторов, на котором голоса распределяются в соответствии с реальной стоимостью прав требования[94].
В целом, добровольное внесудебное урегулирование проблем между должником и кредиторами используется повсеместно, хотя оно только поощряется, но ни в коем случае не навязывается. Например, использование процедуры добровольного признания несостоятельности особенно типично для стран с общим (прецедентным) правом (Великобритания и др. ). В этих странах около 60% признаний предприятий несостоятельными (банкротами) происходит по процедуре добровольного решения кредиторов о ликвидации компании должника в соответствии с уставом компании. Английский закон содержит множество различных процедур признания несостоятельности должника, в том числе широко используемые внесудебные процедуры, когда кредиторы ликвидируют кампанию по своей воле.
В Великобритании ликвидация предприятия по решению кредиторов осуществляется в случае, если за это проголосовало большинство акционеров (не менее 75%), и после этого было вынесено решение суда. Однако любой кредитор имеет право подать прошение в суд и добиться принудительной ликвидации предприятия-должника. Это часто случается тогда, когда кредиторы имеют основания подозревать, что проверка деятельности должника проведена недобросовестно. По своей структуре внесудебное признание несостоятельности и принудительная ликвидация по суду идентичны и в равной мере обеспечивают права кредиторов[95].
|
|
|
В этой же стране некоторые функции органа по банкротству в части осуществления внесудебных процедур выполняют также банки. По закону, любой английский банк — в том случае, если он приходит к выводу о неплатежеспособности своего клиента, — имеет право назначить на такое предприятие внешнего управляющего. Банк может назначить на предприятие аудитора за счет самого предприятия, который может подготовить ему отчет не только о финансовом состоянии должника, но и о компетенции его руководства. Таким образом, английский банк не может ликвидировать предприятие-должника во внесудебном порядке, но может инициировать его реорганизацию.
Законодательством Канады предусмотрено наличие превентивных реорганизационных мер, применяемых к должнику с целью недопущения его банкротства, причем проведение таких мероприятий может прямо указываться в договоре, из которого вытекают обязательства должника (судебные же процедуры возникают только с момента появления предмета спора по реализации указанных процедур).
По мнению ведущих западных специалистов по несостоятельности, при существующем положении вещей в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия, когда не хватает знаний и опыта в области судебных разбирательств по коммерческим вопросам, целесообразно привлекать судебные органы к решению проблем несостоятельности только в самых крайних случаях, и гораздо шире практиковать внесудебные процедуры банкротства[96].
|
|
|
