 |
4.2. Основные положения федерального законодательства Российской Федерации о признания предприятия банкротом
|
|
|
|
4. 2. Основные положения федерального законодательства Российской Федерации о признания предприятия банкротом
В своей основе российское законодательство о банкротстве основывается на мировом опыте. Как известно, возможность признания предприятия несостоятельным появилась в России в середине 1992 г.: когда вышел первый указ президента, который впервые ввел процедуру банкротства. Чуть позже, 19 ноября 1992 г., был принят Закон Российской Федерации № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», который стал основой для последующего регулирования законодательства в этой области.
Однако в связи с изменившейся экономико-политической ситуацией был принят новый Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
В рамках «антикризисного пакета», в декабре 2008 г. вступил в действие Федеральный закон № 296-ФЗ. Сделанные им изменения по своему объему сопоставимы с текстом Закона «О банкротстве» и направлены на смещение баланса защиты интересов в пользу кредиторов. Они получили право на обращение в арбитражный суд с даты вступления в силу решения суда (а не спустя 30 дней с момента направления исполнительного документа в службу судебных приставов, как раньше).
Закон № 296-ФЗ подготовил правовой плацдарм для последующих, более значимых изменений, которые последовали через несколько месяцев в виде Закона № 73-ФЗ. Таким образом, данный закон и его подзаконные акты являются, по существу, правовой основой для применения мероприятий по реорганизации в настоящее время.
Механизм банкротства предприятий (организаций) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, который устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
|
|
|
Действие данного федерального закона распространяется на все юридические лица — за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Настоящим федеральным законом также регулируются отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в т. ч. и индивидуальных предпринимателей[81].
Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Должником признается гражданин, в т. ч. индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по оплате обязательных платежей в течение 3 мес. с даты, когда они должны были быть исполнены.
Денежным обязательством является обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному ГК РФ основанию. Обязательными платежами признаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей на дату подачи заявления о признании должника банкротом.
|
|
|
В соответствии с федеральным законом, для определения признаков банкротства должника учитываются[82]:
¾ размер денежных обязательств, в т. ч. размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником;
¾ размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения;
¾ размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, — за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждений по авторским договорам;
¾ обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия;
¾ размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также имущественные и (или) финансовые санкции, в т. ч. за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при определении признаков банкротства должника.
Дело о банкротстве юридического лица может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 000 руб. и если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение 3 мес. с даты, когда они должны быть исполнены.
Кредиторами, в соответствии с федеральным законодательством, признаются лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий, об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
Конкурсными кредиторами являются кредиторы по денежным обязательствам, — за исключением уполномоченных органов; граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда; имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.
|
|
|
Для проведения процедур банкротства должника — юридического лица утверждается арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий), которым может быть гражданин Российской Федерации, соответствующий следующим требованиям[83]. В частности, он должен:
¾ иметь высшее образование;
¾ иметь стаж руководящей работы не менее чем 1 год и прошел 1 год стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, либо в случае отсутствия необходимого руководящего опыта — 2 года стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;
¾ сдать теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих;
¾ не иметь судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие;
¾ являться членом одной саморегулируемой организации, которой является некоммерческая организация, основанная на членстве, созданная гражданами Российской Федерации, включенная в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.
Арбитражным судом не могут быть утверждены, в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих, арбитражные управляющие[84]:
¾ заинтересованные лица по отношению к должнику, кредиторам;
¾ в отношении которых ведется процедура банкротства;
¾ которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанности арбитражного управляющего;
¾ которые дисквалифицированы или лишены в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц;
|
|
|
¾ которые не имеют заключенных, в соответствии с требованиями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», договоров страхования ответственности на случай причинения ущерба лицам, участвующим в деле о банкротстве. Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее чем 3 млн руб. в год. Размер страховой суммы по договору страхования устанавливается в зависимости от величины балансовой стоимости активов должника в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона.
Права и обязанности арбитражного управляющего установлены ст. 20. 3 указанного федерального закона, а его ответственность сформулирована в ст. 20. 4.
Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника-предприятия (организации) банкротом обладают должник, конкурсный кредитор и уполномоченные органы, которыми являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ должно представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам, соответственно, субъектов РФ и муниципальных образований.
Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов, а его копии — должнику.
|
|
|
