 |
Вопросы для самопроверки. Список литературы. Глава 5. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в зарубежных странах
|
|
|
|
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. С какого периода в российское право был включен институт несостоятельности?
2. В чем состоят отличия понятий «должник», «несостоятельный должник» и «банкрот»?
3. В чем заключаются отличия понятия «банкротство» с юридической, финансовой и экономической точек зрения?
4. Какие виды банкротства Вы знаете и в чем состоят их отличия?
5. Российское законодательство о несостоятельности: историческое развитие и современное состояние.
6. Охарактеризуйте банкротство с юридической точки зрения.
7. Изложите финансовую точку зрения на процедуру банкротства.
8. Охарактеризуйте банкротство с экономической точки зрения.
9. Какие существуют подходы к определению несостоятельности должника?
10. Дайте краткую характеристику Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
11. Перечислите субъекты, к которым нормы о банкротстве применяются на общих основаниях.
12. Назовите субъекты, к которым применяются особые правила банкротства.
13. Укажите субъекты, изъятые из-под действия законодательства о банкротстве; целесообразность изменения их количества.
14. Назовите признаки несостоятельности (банкротства) как приемы выражения в тексте правового акта критериев несостоятельности.
15. Какой нормативный акт регулирует правоотношения в области несостоятельности предприятий в России в настоящее время?
16. Что включается, а что не включается в понятие «денежное обязательство» при определении признаков банкротства?
17. Какие признаки несостоятельности определены законом для юридических лиц?
18. С чего начинается судебная процедура о банкротстве предприятия?
19. Какие группы мер, принимаемые к предприятиям-банкротам (согласно действующему законодательству), Вы знаете?
|
|
|
Список литературы
Нормативные правовые акты и нормативные документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) // Российская газета. 21. 01. 2009. № 7.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994 № 51-ФЗ.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26. 01. 1996 № 14-ФЗ.
4. . Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24. 07. 2002 № 95-ФЗ.
5. Федеральный закон от 26. 10. 2002 № 127 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
6. Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В. В. Залесского. М. : Юринформцентр, 2009. С. 147.
Основная литература:
1. Балдин К. В., Быстров О. Ф., Рукосуев А. В. Антикризисное управление: макро- и микроуровень: учебное пособие. М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и K », 2010.
2. Буга А. В. Куприн А. А. Финансовый менеджмент на предприятие в состояние банкротства: учеб. пособие. СПб. : СЗАГС (филиал г. Сосновый Бор): Астерион, 2010.
3. Зуб А. Т., Панина Е. М. Антикризисное управление организацией: учеб. пособие. М. : ИД «ФОРУМ»; ИНФРА-М, 2007.
4. Куприн А. А., Буга А. В., Самодуров А. А. Управление экономической безопасностью организации: монография. СПб. : Речь, 2010.
5. Коротков Э. М. Антикризисное управление: учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / под ред. Э. М. Короткова. М. : ИНФРА-М, 2009.
Дополнительная литература:
1. Бобылёва А. З. Финансовое оздоровление фирмы: теория и практика: учеб. пособие. М. : Дело, 2006.
2. Белых В. С., Дубинчин А. А., Скуратовский М. Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М. : Норма, 2008.
3. Карелина С. А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учеб. -практ. пособие. М. : Волтерс Клувер, 2011.
4. Кован С. Е. Предупреждение банкротства организаций: монография / С. Е. Кован. М. : из-во ИНФРА-М, 2011.
|
|
|
5. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е изд., доп. и перераб. Минск: ООО «Новое знание», 2009. 688 с.
6. Юн Г. Б. Методология антикризисного управления: учебн. -практ. Пособие / Г. Б. Юн. М. : Дело, 2004.
Глава 5. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в зарубежных странах
5. 1. Зарубежный опыт функций правительственных учреждений с обязанностями контроля по вопросам банкротства в странах с развитой рыночной экономикой
Как показывает практика большинства зарубежных стран (США, Канада, Великобритания, Австралия, Швеция, Нидерланды и др. )[90], одним из ключевых, элементов современной системы несостоятельности является наличие специального правительственного учреждения с конкретными обязанностями по вопросам банкротства, способного контролировать действия законодательства и представлять соответствующие рекомендации относительно действий правительства в данной области (другими ключевыми элементами системы несостоятельности являются законодательство, институт специалистов, судебная система и понимание необходимости банкротства в обществе).
Можно выделить несколько часто встречающихся функций и полномочий государственных органов по банкротству зарубежных стран (рис. 15). Как правило, компетенция и функции государственных органов по банкротству установлены законом. Вместе с тем, государственные органы по банкротству многих стран имеют свои специфические особенности. Так, государственные органы по банкротству стран Европейского союза обладают полномочиями подавать в Суд Европейского союза запросы относительно постановлений этого суда о толковании положений Европейской конвенции по банкротству.
В Австралии государственным органом по банкротству является государственная комиссия по корпоративным делам, которая имеет полномочия:
¾ анализировать финансовое состояние предприятий, подвергаемых процедурам несостоятельности;
¾ обеспечивать адекватность информации о должнике;
¾ делать заключения о мере ответственности директората за доведение предприятия до банкротства;
¾ дисквалифицировать виновных директоров самостоятельно либо ходатайствовать о такой дисквалификации в суд.
|
|
|
| Функции органов по банкротству |
| Разработка законодательства по банкротству и выступление в этой сфере с законодательной инициативой |
| Сбор, анализ и представление правительству статистической информации по делам о несостоятельности |
| Сбор и анализ результатов осуществления и последствий различных решений по делам о банкротстве |
| Выработка рекомендаций Правительству относительно государственной политики в сфере несостоятельности |
| Организация системы подготовки, оценки профессионального уровня и лицензирования специалистов по банкротству |
| Разработка и обеспечение утверждения шкалы и правил вознаграждения арбитражных и конкурсных управляющих |
| Организация контроля деятельности арбитражных и конкурсных управляющих |
| Консультирование судей, юристов и специалистов по банкротству |
| Осуществление функций конкурсного управляющего в случае ликвидации предприятий с малыми активами |
| соблюдение профессионально-этического кодекса |
| отчетность по выявленным активам |
| соответствующее и своевременное инвестирование денежныхпоступлений |
| соответствующее распределение средств от реализации активов |
| правильное признание исков |
| сохранение или аннулирование бухгалтерской отчетности, утверждаемое судом |
| получение вознаграждения строго в соответствии с утвержденной шкалой и правилами его одобрения |
| Обеспечение выплат задолженностей по зарплате и выходным пособиям сотрудникам несостоятельных предприятий в случае нехватки конкурсной массы |
| Контроль и обеспечение адекватности информации о предприятиях-должниках, представляемой судам |
| Контроль качества управления несостоятельными предприятиями, выявление случаев недобросовестного или некомпетентного управления, принятие мер по дисквалификации недобросовестных директоров |
| Защита интересов общества путем выявления серьезных нарушений в управлении предприятиями (например, подлога с инвестиционными средствами, манипуляций с акциями на бирже, незаконном отчуждении активов, ведении аморального или бесчестного бизнеса) и вмешательства в дела таких предприятий вплоть до возбуждения в судах дел об их банкротстве |
| Защита интересов больших групп мелких кредиторов (вкладчиков, акционеров) при осуществлении процедур несостоятельности |
|
|
|
Рис. 15. Функции органов по банкротству в зарубежных странах
В Великобритании роль государственного органа по банкротству выполняет Служба несостоятельности, входящая в систему Министерства торговли и промышленности.
Эта служба насчитывает 1 800 постоянных сотрудников[91], а ее функции таковы:
¾ лицензирование специалистов по банкротству, контроль за процессом выдачи лицензий специалистам по банкротству и за соответствием деятельности арбитражных и конкурсных управляющих профессионально-этическому кодексу и законодательству о банкротстве;
¾ получение статистических данных от судов и от назначенных арбитражных и конкурсных управляющих для составления базы данных не только по количеству и отраслевой принадлежности банкротств, но также по результатам решения дел о банкротстве — с тем, чтобы решения, которые будут приниматься в будущем, были лучше обоснованы и подкреплены соответствующей информацией;
¾ осуществление функций конкурсного управляющего в случае нехватки активов подвергаемого процедуре банкротства предприятия для оплаты конкурсного управляющего из числа независимых профессионалов;
¾ выявление вероятных причин банкротства должника и понесения им убытков;
¾ выявление причин незаявления о банкротстве директорами должника, как только стало ясно, что спасение бизнеса невозможно;
¾ проверка документации любой компании в случае поступления жалоб от клиентов, партнеров или общественности;
¾ предписание неблагополучным компаниям пройти аудиторскую проверку и назначение определенных аудиторов за счет компании;
¾ добиваться ликвидации любой компании в случае, если Служба несостоятельности пришла к выводу, что это соответствует интересам общества; на такие случаи приходится примерно 1% всех банкротств в Великобритании (несколько сотен в год);
¾ после каждого случая банкротства затребовать и получать от конкурсного управляющего отчет о деятельности прежних руководителей предприятия-должника; в случае выявления злоупотреблений и злостной некомпетентности обращаться в суд о дисквалификации такого директора на срок до 15 лет;
¾ возбуждать в судах дела о судебном преследовании должников.
|
|
|
В Канаде существует специализированный государственный орган по делам о банкротстве — Институт суперинтендантов по несостоятельности. Он подчинен правительству страны.
В компетенцию этого органа входят:
¾ законодательная инициатива по вопросам несостоятельности;
¾ обобщение опыта и практики банкротств в стране;
¾ разработка и контроль соблюдения единого профессионального стандарта арбитражных и конкурсных управляющих;
¾ лицензирование, контроль деятельности и отзыв лицензий у специалистов по банкротству;
¾ возбуждение дел о банкротстве в судах.
Многолетний богатый опыт государственного регулирования банкротств существует в Соединенных Штатах Америки, где с 1934 г. роль государственного органа по банкротству стала выполнять Комиссия по биржам и ценным бумагам (КБЦБ) Правительства США.
С 1938 г. ее функции, зафиксированные в Законе о банкротстве:
¾ выступать в качестве эксперта-консультанта судов по банкротству;
¾ быть стороной в судопроизводстве по делам о банкротстве с правом давать обязательные заключения по планам реорганизации несостоятельных предприятий;
¾ рекомендовать судам по банкротству кандидатуры независимых внешних управляющих.
Спустя 40 лет, в 1978 г., уже в местном реформированном Законе о банкротстве у КБЦБ появилось дополнительно три функции:
1) выступать в суде и быть заслушанной по любому вопросу дела о банкротстве: в частности, по поводу назначения конкурсного управляющего, назначения комиссий кредиторов и акционеров, уровня оплаты конкурсных управляющих, использования, продажи и аренды собственности;
2) контролировать и обеспечивать адекватность, заявления предприятия-должника о своем финансовом состоянии и наличии активов;
3) возражать против утверждения судом плана реорганизации по мотивам злоупотреблений со стороны должника.
В ряде случаев КБЦБ вмешивалась в условия продажи действующих неплатежеспособных предприятий, настаивая и добиваясь других условий продажи.
В 1983 г., в дополнение к КБЦБ как к Государственному органу по банкротству, в США появились Государственные федеральные конкурсные управляющие, задачи которых, среди прочего, состоят в контроле деятельности и оплаты независимых конкурсных управляющих, а также в предотвращении мошенничества, нечестности и нарушения законности при осуществлении процедур банкротства[92].
Государственный орган по банкротству Швеции находится в единой системе с налоговой службой и с органами судебного исполнения, который состоит в совместной компетенции Министерства финансов и Министерства юстиции.
Этот орган, имеющий отделения во всех провинциях страны, контролирует и регулирует осуществление процедур несостоятельности и банкротства субъектов хозяйствования и полномочия его таковы[93]:
¾ выработка и контроль осуществления государственной политики в области банкротств;
¾ консультирование судов, занимающихся процедурами несостоятельности;
¾ подготовка, лицензирование, консультирование конкурсных управляющих;
¾ осуществление функций конкурсных управляющих в случае банкротства предприятия с малыми активами;
¾ консультирование кредиторов при осуществлении процедур банкротства;
¾ контроль уровня оплаты конкурсных управляющих; доплата за услуги этих специалистов — в случае недостатков ресурсов у предприятия-должника;
¾ контроль соблюдения интересов обеспеченных кредиторов;
¾ осуществление публикаций о признании предприятий банкротами.
Сравнительный анализ функций и полномочий Государственных органов по банкротству некоторых стран приведен в табл. 8.
Таблица 8
|
|
|
