Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков

Государственные природные заповедники. Природные заповедники являются традиционной для России формой особо охраняемых природных территорий, возникшей еще в XIX в. Первый государственный заповедник в России был организован в 1916 г. Это был Баргузинский государственный заповедник, предназначенный первоначально для охраны и воспроизводства соболя.

Государственные природные заповедники создаются исключительно для природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветитель­ских целей, прежде всего, для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Система государственных заповедников является эталонами ненарушенных природных территорий. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 102 государственных природных заповед­ника.

В соответствии с целями создания на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

– осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

– организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

– осуществление государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды);

– экологическое просвещение и развитие познавательного туризма.

Земля и все природные объекты, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности и полностью изъяты из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). На при­легающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В государственных природных заповедниках устанавливается самый строгий из всех ООПТ режим особой охраны, обусловленный необходимостью сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Для обеспечения функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, выделяются специальные участки частичного хозяйственного использования, не включающие особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался госу­дарственный природный заповедник.

Свободный доступ на территории государственных природных заповедников ограничен. Пребывание граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В системе государственных природных заповедников выделяются так называемые государственные природные биосферные заповедники — это государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осущест­вляющих глобальный экологический мониторинг.

В России по состоянию на 2015 г. 30 государственных природных заповедников имеют международный статус биосферных резерватов.

Национальные парки. Национальные парки — особая форма организации охраняемых природных территорий, где совмещаются задачи сохранения природных и историко-культурных объектов с организацией активного познавательного отдыха.

Национальные парки являются наиболее распространенной формой особо охраняемых природных территорий в мире. Впервые концепция национального парка — охраняемой природной тер­ритории особого типа — была сформулирована при создании Йеллоустонского национального парка в США в 1872 г. В дальней­шем национальные парки стали быстро распространяться в других странах мира, где на протяжении XX в. было создано более 2000 на­циональных парков.

В России первые национальные парки были образованы лишь в 1983 г. — Лосиноостровский и Сочинский. К настоящему времени, по данным Миприроды, в России создан 41 национальный парк.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных террито­риях» национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую эколо­гическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Так же как и государственные природные заповедники, национальные парки могут быть только федерального значения, их земли и природные комплексы полностью изъяты из оборота. Но в отдельных случаях в границы национальных парков могут быть включены земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окру­жающей среды — Минприроды.

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

– сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

– сохранение историко-культурных объектов;

– экологическое просвещение населения;

– создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

– разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

– осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

– восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Правовой режим использования и охраны национальных парков отличается от режима заповедников, что обусловлено множественностью целей их создания.

Для того чтобы совместить в границах национальных парков выполнение его разнообразных, порой противоречивых задач, на его территории устанавливается дифференцированный режим охраны путем функционального зонирования его территории. В зависимости от природных, исторических и иных условий национального парка в пределах его территории могут устанавливаться следующие виды функциональных зон:

– заповедная зона, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запре­щается осуществление любой экономической деятельности;

– особо охраняемая зона, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

– рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

– зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

– зона хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

– зона традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

При этом уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны за счет расширения других зон не допускается

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

Пребывание на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков граждан, не являющихся работниками данных национальных парков, или должностных лиц, не являющихся сотруд­никами органов, в ведении которых находятся данные национальные парки, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций национальных парков.

Предыдущая3456789101112131415161718Следующая

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: