 |
Федеральный картографо-геодезический фонд Российской Федерации
|
|
|
|
В составе государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации находятся федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды.
Федеральный картографо-геодезический фонд (далее также – ФКГФ, фонд) находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и включает в себя:
- более 70 000 000 разнородных единиц хранения;
- 53 хранилища по всей территории России;
- около 60 организаций-фондодержателей;
- 34 000 000 листов топографических карт и планов.
Исторически сформирован Роскартографией и положительно зарекомендовал себя территориально-распределённый способ ведения ФКГФ. На современном этапе это делает экономически нецелесообразным параллельное создание и ведение территориальных фондов, подведомственных Росреестру, при соблюдении важного условия: должен быть нормативно и организационно отлажен механизм обмена материалами и данными между ФКГФ, ведомственными фондами, информационными системами и архивами субъектов РФ и муниципальных образований.
Другую практическую проблему составляет отсутствие открытой публикации и широкого использования одного из компонентов ИПД РФ: баз метаданных, открытых каталогов, сведений о геодезической и картографической изученности территорий, что является существенным препятствием для эффективного поиска, оценки качества, выявления правообладателей продукции, необходимой пользователям всех категорий.
Совмещение территориальными органами Росреестра функций контроля и надзора за созданием и ведением ФКГФ с функциями хранения и предоставления материалов (данных) ФКГФ противоречит общим принципам государственного управления.
|
|
|
Совмещение ФГУПами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии функций коммерческих предприятий и организаций-фондодержателей с некоторой вероятностью при отсутствии надлежащего контроля и публичности может служить средством недобросовестной конкуренции.
Федеральный картографо-геодезический фонд (ФКГФ) является совокупностью материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и содержащим следующие пространственные данные:
· Каталоги координат и высот, другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей.
· Первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки, паспорта аэрофотосъемки), данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок.
· Материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений.
· Данные по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.
· Оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, планов городов (масштаб 1:10 000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1:2000 и 1:5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов (в аналоговом и цифровом виде).
· Оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов.
|
|
|
· Атласы и другие фундаментальные картографические произведения;
· Дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению государственной границы Российской Федерации, административных границ субъектов Российской Федерации и границ иностранных государств.
· Государственный каталог географических названий (ГКГН) и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории Российской Федерации, иностранных государств, материков и океанов
· и другие материалы и данные.
Базовые пространственные данные в настоящее время в определенной части представлены находящимися в ведении Росреестра цифровыми материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ). В ФКГФ имеются и предоставляются (в основном субъектам геодезической и картографической деятельности для создания производной продукции и использования в геоинформационных системах):
· Данные из каталогов пунктов государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей;
· Цифровые топографические карты масштабов 1:10000, 1:25000, 1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:1000000;
· Цифровые топографические планы городов масштабов 1:10000 и 1:25000;
· Цифровые навигационные карты (М 1:100000, 1:50000 и 1:25000) и планы городов (М 1:10000).
При этом следует отметить, что имеющиеся ЦТК масштабов 1:100000, 1:200000, 1:1000000 покрывают всю территорию России, а цифровые топографические и навигационные карты масштабов 1:10000, 1:25000, 1:50000 – лишь ее экономически развитые регионы.
Общедоступные обобщенные метаданные о материалах ФКГФ отсутствуют (в настоящее время имеющиеся метаданные определены как составляющие охраняемую законом служебную тайну).
Предоставление в пользование материалов и данных ФКГФ происходит на договорной основе. При этом используется единственный способ поставки данных – на внешних носителях цифровой информации.
Правила предоставления материалов и данных ФКГФ в пользование установлены нормативными документами, утвержденными Роскартографией и Министерством транспорта РФ. В настоящее время в связи с перераспределением сферы компетенции нормативного правового регулирования в области геодезии и картографии Министерством экономического развития подготовлены проекты новых нормативных правовых актов, регулирующих порядок использования материалов и данных ФКГФ.
|
|
|
2.2.1.2. Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)
Минрегион России определяет политику правительства РФ и нормативно-правовое регулирование в сфере в градостроительной деятельности — деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Градостроительная деятельность, в зависимости от уровня ответственности регулируется на федеральном уровне:
· схемами территориального планирования (СТП) Российской Федерации;
· на региональном уровне – СТП субъектов РФ;
· на муниципальном уровне – генеральными планами городских округов и городских и сельских поселений.
Основополагающими нормативными документами регулирования градостроительной деятельности являются Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ и другие нормативно-технические акты [5] которые определяют структуру и состав необходимой информации.
Принятый Федеральный закон от 20.03.2011 № 41-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» предусматривает создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования и определяет перечень сведений, которые она должна содержать.
Согласно определению, Федеральная государственная информационная система территориального планирования - это информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.
|
|
|
Информация, содержащаяся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, включает сведения:
а) о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;
б) о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
в) о зонах с особыми условиями использования территорий;
г) о территориях объектов культурного наследия;
д) об особо охраняемых природных территориях;
е) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
ж) об особых экономических зонах;
з) о результатах инженерных изысканий;
и) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;
иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий.
Закон установил переходный период до 1 сентября 2011 года, в течение которого документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, на стадии проектов и согласования, а также после их утверждения размещаются в сети Интернет на соответствующих официальных сайтах. При отсутствии таких сайтов у муниципальных образований – без взимания платы на официальных сайтах субъектов РФ. После 1 сентября 2011 года сведения, содержащиеся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах и необходимые для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования, должны размещаться на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, создание которой предусмотрено Законом.
Система будет включать в себя сведения об использовании территорий, содержащиеся в государственных кадастрах, фондах, реестрах и иных информационных ресурсах.
Источниками получения информационных ресурсов для подготовки проектов генеральных планов могут являться:
· федеральная государственная информационная система территориального планирования (с 1 сентября 2011 года);
· информационная система обеспечения градостроительной деятельности;
|
|
|
· автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;
· иные информационные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы, предоставляемые уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными организациями и физическими лицами;
· аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты; фонды картографической и геодезической информации;
· материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;
· материалы инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий и исследований;
· стратегии и программы, иные сведения, указанные в пункте 5.4 Рекомендаций.
Графические материалы проектов хранятся в уполномоченном органе в области градостроительной деятельности (органе архитектуры и градостроительства) муниципального образования и у исполнителя проекта
· в электронном виде в масштабе оригинала в растровом формате (с разрешением 300 точек на см2 и
· на бумажном носителе.
Графические материалы (до установления единых классификаторов на федеральном уровне) рекомендовано выполнять и оформлять с соблюдением технических регламентов и требований государственных стандартов, а также других норм и правил; справочников и классификаторов, используемых при подготовке всех видов градостроительной документации и при формировании ИСОГД, в электронном виде в векторных и растровых форматах, предусмотренных к размещению в федеральной государственной географической информационной системе территориального планирования и на бумажных носителях.
Системы координат, используемые при ведении Государственного кадастра недвижимости - местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, и единая государственная система координат, используемая в случаях установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
2.2.1.3. Министерство транспорта Российской Федерации
В соответствии с положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374, агентством осуществляется:
· учет автомобильных дорог в целях формирования и ведения единого государственного реестра автомобильных дорог;
· формирование и ведение единого государственного реестра автомобильных дорог ЕГРАД;
· предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений об автомобильных дорогах в виде выписок из единого государственного реестра автомобильных дорог, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
· ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности.
Единый государственный реестр автомобильных дорог содержит следующие пространственные данные:
· сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;
· наименование автомобильной дороги;
· идентификационный номер автомобильной дороги;
· протяженность автомобильной дороги;
· сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;
· вид разрешенного использования автомобильной дороги;
· иные сведения.
Формирование и ведение ЕГРАД выполняется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (статья 10) и Приказом Минтранса РФ от 20 мая 2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог».
Объектами управления ОАО «Российские железные дороги» являются: железнодорожные пути (линии), станции и вокзалы, комплекс инженерных сооружений, предназначенный для пропуска по нему поездов с установленной скоростью, станции и узлы, устройства и сооружения путевого, пассажирского, грузового, локомотивного и вагонного хозяйств, сооружения и сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения тяговых и нетяговых потребителей, сооружения и устройства электрификации, сигнализации, централизации и блокировки (СЦБ), связи и автоматизированного управления железнодорожным транспортом; служебно-технические, жилые и общественные здания поселков на линейных и узловых раздельных пунктах, специальные сооружения и устройства обеспечения противопожарных требований и работы дороги в чрезвычайных ситуациях.
Росжелдор осуществляет деятельность в части формирования пространственных данных по своему направлению в соответствии руководящими документами Приказ государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19 сентября 2003 г. № 356 «Об утверждении особого порядка подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО "Российские Железные Дороги”», Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 57 «Перечень объектов имущества открытого акционерного общества “Российские железные дороги”», внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог» дает дифференциацию объектов с набором характеристик.
Особый порядок подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" утвержден приказом Госстроя РФ от 19 сентября 2003 г. № 356 "Об утверждении Особого порядка подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги".
Этот документ определяет порядок проведения постановки на государственный технический учет и подготовки технической документации для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество железнодорожного транспорта, вносимое в уставный капитал ОАО "РЖД", а также устанавливает единый подход к составлению технической документации на недвижимое имущество железнодорожного транспорта, вносимое в уставный капитал ОАО "РЖД".
После проведения всех необходимых работ проводится:
· присвоение объектам инвентарных номеров;
· постановка объектов на государственный технический учет;
· выдача технических паспортов объектов с идентифицирующими показателями в объеме, требуемом в соответствии с правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Необходимые пространственные данные для целей обновления цифровых топографических и навигационных карт, могут быть получены в ФГУП "Ростехинвентаризация".
|
|
|
