 |
На автомобильном транспорте
|
|
|
|
Вопросы лицензирования на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом №128-ФЗ[5]. При этом областью лицензирования на автомобильном транспорте в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №402[6] предусматривались следующие виды перевозочной деятельности:
Ø перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автотранспортом;
Ø перевозка грузов автотранспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т.;
Ø перевозка пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Лицензированию подлежало всего лишь 5 - 7% от общего объема автотранспортной деятельности, существенного влияния на эту деятельность не оказывая.
В 2005 г. законодательством Российской Федерации был взят курс на сокращение лицензируемых видов деятельности: из 123 осталось 103 вида, требующих лицензий[7].
Так, в отношении лицензирования перевозочной деятельности на автомобильном транспорте было отменено лицензирование перевозок пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом и лицензирование перевозок грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т.
Однако, лишь только в 2006 г. взамен Постановления Правительства Российской Федерации №402 было утверждено «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»[8].
|
|
|
С 04.10.05 г. введен в действие новый порядок взаимодействия проверяющих.
В течение 5 рабочих дней лицензирующие органы информировали налоговиков обо всех случаях выдачи, приостановления, аннулирования и возобновления лицензий, а также о приостановлении деятельности лицензиата. С этой же даты получил путевку в жизнь упрощенный порядок лицензирования.
Главным образом по упрощенной схеме могут получать лицензии те, кто занимается водными, воздушными и железнодорожными перевозками.
Чтобы получить «упрощенную» лицензию, соискатель должен либо застраховать свою гражданскую ответственность[9], либо предъявить сертификат, подтверждающий, что условия его деятельности соответствуют международным стандартам.
Порядок лицензирования (общий порядок лицензирования или упрощенный порядок лицензирования) или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно.
При упрощенном подходе к лицензированию решение о выдаче лицензии (или об отказе) должно быть принято в течение 15 дней с момента подачи заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Есть в этом и преимущество: плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.
Постановлением Правительства РФ №45[10] был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.
Так, федеральным органом исполнительной власти, исполняющим лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, определена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта [11].
|
|
|
Этим же Постановлением установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов РФ о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на их территориях.
В уведомлении должны указываться следующие сведения:
Ø для юридического лица (далее - ю.л.)- полное и сокращенное (если имеется) наименования, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании ю.л. и данные документа, подтверждающего внесение сведений о ю.л. в единый государственный реестр ю.л.;
Ø для индивидуального предпринимателя (далее - и.п.)- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации и.п. и данные документа, подтверждающего внесение сведений об и.п. в единый государственный реестр и.п.;
Ø идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;
Ø лицензируемый вид деятельности;
Ø адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
Ø дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
К уведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, и заявление о переоформлении этого документа.
Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта РФ принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.
Лицензирующий орган субъекта РФ в 10-дневный срок со дня получения уведомления и прилагаемых к нему документов переоформляет документ, подтверждающий наличие лицензии, в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.
|
|
|
Приказом Министерства транспорта РФ N 36[12] утверждены новые формы лицензионных документов:
Ø форма бланка лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;
Ø форма бланка лицензионной карточки на автотранспортное средство, выдаваемой к лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом;
Ø форма бланка удостоверения допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок;
Ø форма бланка карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок.
Федеральным законом N80-ФЗ изменен порядок лицензирования (действие не распространяется на осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров).
Для получения лицензии[13] соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:
Ø для юридического лица: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма ю.л., место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании ю.л. и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о ю.л. в единый государственный реестр ю.л.;
Ø для индивидуального предпринимателя: фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество и.п., место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации и.п. и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об и.п. в единый государственный реестр и.п.;
|
|
|
Ø идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
Ø лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять.
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются[14]:
Ø копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;
Ø документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
Ø копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.
Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе[15] в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
В решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:
Ø наименование лицензирующего органа;
Ø полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании ю.л.;
Ø фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации и.п.;
|
|
|
Ø лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг);
Ø срок действия лицензии;
Ø идентификационный номер налогоплательщика;
Ø номер лицензии;
Ø дата принятия решения о предоставлении лицензии.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 637 лицензия на осуществление перевозочной деятельности предоставляется на 5 лет. Одновременно с лицензией на каждое автотранспортное средство выдается лицензионная карточка, которая должна находиться на автотранспортном средстве при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензиат обязан проинформировать в 15-дневный срок (в письменной форме) лицензирующий орган об изменении количества автотранспортных средств, используемых для осуществления лицензируемой деятельности.
В отношении перевозок пассажиров лицензирующим органом должны проводиться плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий - не чаще одного раза в год.
Внеплановые проверки проводятся в случае:
Ø необходимости подтверждения устранения лицензиатом нарушений, выявленных при проведении плановой проверки;
Ø получения информации от юридических и физических лиц, органов государственной власти о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий;
Ø совершения при выполнении лицензируемой деятельности ДТП с участием принадлежащих лицензиату на законном основании автотранспортных средств, повлекших за собой телесные повреждения и (или) гибель людей.
Проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя лицензирующего органа, в котором указываются:
Ø фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного проводить проверку;
Ø цели, задачи и предмет проверки;
Ø даты начала и окончания проверки, продолжительность которой не должна превышать 15 дней.
По результатам проверки должностным лицом (лицами) лицензирующего органа, проводившим ее, составляется акт (протокол) в 2 экземплярах, который содержит следующие данные:
Ø дата, время и место составления акта;
Ø наименование лицензирующего органа;
Ø дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проводилась проверка;
Ø фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку;
Ø наименование лицензиата, в отношении которого проведена проверка, фамилия, имя, отчество, должность его представителя, присутствовавшего при проведении проверки;
Ø дата и место проведения проверки;
Ø сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях;
Ø сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления с актом уполномоченного представителя лицензиата, его подпись или сведения об отказе от подписи;
Ø подпись должностного лица (лиц) лицензирующего органа, проводившего проверку.
К акту (протоколу) при необходимости прилагаются копии документов, подтверждающих нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, объяснения его работников, а также другие необходимые документы (или их копии).
Один экземпляр акта (протокола) передается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется по почте с уведомлением о вручении.
Акт (протокол) проверки регистрируется в журнале лицензирующего органа и представляется руководителю этого органа.
|
|
|
