 |
Деятельности в отношении международных автомобильных перевозок
|
|
|
|
Федеральный закон №127-ФЗ[16] определяет правовые основы мер усиления государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок (далее - МАП) по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам[17]:
Ø МАП иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями[18], хотя на условиях взаимности может предусматриваться осуществление МАП без разрешений (ст. 2);
Ø к МАП российские перевозчики допускаются при наличии лицензий[19] на указанный вид деятельности (ст. 2);
Ø разрешения и другие документы должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (ст. 2);
Ø МАП крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями[20], выдающимся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам (ст. 3);
Ø в случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства (ст. 3);
Ø МАП опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями[21], которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам (ст. 4);
|
|
|
Ø в случае осуществления МАП опасных грузов по территории РФ перевозчик обязан выполнять требования международного договора РФ о перевозках опасных грузов, а также требования правил перевозок опасных грузов, утвержденных в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 4);
Ø регулярные пассажирские МАП осуществляются по территории РФ и территории иностранного государства по согласованию федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующего компетентного органа иностранного государства (ст. 6);
Ø если нерегулярные пассажирские МАП осуществляются без разрешений, водители транспортных средств должны иметь списки пассажиров (ст. 6);
Ø запрещаются перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными ими на территорию РФ, между пунктами, расположенными на территории РФ (каботаж) в соответствии со ст.7;
Ø водители транспортных средств при осуществлении МАП по территории РФ обязаны соблюдать режим труда и отдыха согласно ЕСТР и требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств - тахографов[22]; вместо использования тахографов допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха; установка тахографов на транспортных средствах российских перевозчиков является обязательными (ст. 8);
Ø перевозчики, осуществляющие МАП, должны использовать только транспортные средства, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства; при этом прицепы или полуприцепы могут иметь регистрационные и отличительные знаки другого государства (ст. 9);
|
|
|
Ø государственный контроль за соблюдением порядка осуществления МАП[23] возлагается на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, а также его территориальные органы (органы транспортной инспекции); транспортный контроль включает в себя проверку транспортных средств, а также разрешений и других документов, предусмотренных международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения (ст.11);
Ø должностные лица органов транспортной инспекции проводят транспортный контроль на территории РФ в пунктах пропуска через Государственную границу РФ транспортных средств и в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах, перечень которых согласовывается с соответствующими органами исполнительной власти в области дорожного хозяйства и органами внутренних дел (ст.11).
Допуск к МАП российских перевозчиков (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров) осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ №730[24].
Условиями допуска российского перевозчика к МАП являются:
Ø наличие лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом (требование не распространяется на перевозчиков, осуществляющих некоммерческие перевозки пассажиров и перевозку грузов);
Ø наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим МАП;
Ø соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление МАП, квалификационным требованиям по организации МАП;
Ø устойчивое финансовое положение российского перевозчика - наличие собственного имущества, стоимость которого в расчете на 1 транспортное средство, осуществляющее МАП, составляет не менее 50 тыс. руб. или в расчете на 1 т разрешенной максимальной массы указанного транспортного средства - не менее 2500 руб. (достаточным является соответствие одному из показателей);
|
|
|
Ø обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
Решение о допуске российского перевозчика к МАП принимается соответствующим органом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в течение 30 дней с даты получения заявления и оформляется приказом.
О принятом решении орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта уведомляет российского перевозчика в письменной форме в 3-дневный срок с даты его принятия. В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к МАП ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться МАП (бланки являются документами строгой отчетности и изготавливаются по технологии, обеспечивающей их защиту от подделки).
Для получения допуска к МАП российский перевозчик представляет в орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по месту регистрации следующие документы:
Ø заявление о выдаче допуска с указанием: для юридического лица - наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета; для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность; вида перевозки (грузовая или пассажирская); срока, на который испрашивается удостоверение;
Ø копии учредительных документов и копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя[25];
Ø справка о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика[26];
|
|
|
Ø копия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом (только для пассажирских перевозок);
Ø документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств, а также документы, подтверждающие их соответствие международным техническим стандартам, международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим МАП;
Ø копия документа, подтверждающего профессиональную компетентность ответственного специалиста;
Ø балансовый отчет (формы N 1 и 2 по Общероссийскому классификатору управленческой деятельности) за последний отчетный период (указанные отчеты не требуются для вновь образованных юридических лиц);
Ø копия генеральной или разовой лицензии на осуществление подлежащих лицензированию экспортных или импортных операций в отношении своих товаров, если они будут перевозиться за собственный счет на транспортных средствах, принадлежащих заявителю;
Ø документ, подтверждающий опыт работы по осуществлению МАП, - для российских перевозчиков, подавших заявление о допуске к МАП сроком на 5 лет;
Ø копия полиса страхования гражданской ответственности владельца автотранспортных средств.
Удостоверение выдается: на 1 год - российским перевозчикам, впервые подавшим заявление, не имеющим опыта осуществления МАП или имеющим такой опыт продолжительностью менее 1 года; на 5 лет (если в заявлении не указан меньший срок) - российским перевозчикам, которые на протяжении последних 4 лет, предшествовавших подаче заявления, осуществляли МАП как минимум не менее 1 года.
Срок действия удостоверения, выданного на 5 лет, может быть продлен по заявлению его владельца, но не более 2 раз. Срок действия удостоверения, выданного на 1 год, не продлевается. Продление срока действия удостоверения осуществляется выдавшим его органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в течение 30 дней с даты получения соответствующего заявления перевозчика.
При увеличении парка транспортных средств владелец удостоверения может получить в органе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта карточку допуска на каждое вновь приобретенное транспортное средство с предъявлением документа на право владения указанным транспортным средством, а также документов, подтверждающих его соответствие международным техническим стандартам, международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим МАП.
Удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре МАП в соответствии с Таможенной конвенцией TIR.
|
|
|
При рассмотрении заявления о допуске к МАП сроком на 5 лет, а также при продлении срока действия удостоверения орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направляет копии представленных российским перевозчиком документов в Федеральную таможенную службу для подготовки заключения.
Государственный таможенный комитет РФ готовит заключение и направляет его в орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 20-дневный срок с даты получения указанных документов.
В случае если ответственный специалист прекратил выполнение своих функций, владелец удостоверения имеет право продолжить осуществление МАП при условии, что в течение 30 дней в орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта будут направлены документы на другого ответственного специалиста, который имеет необходимую квалификацию и на которого возлагается ответственность за выполнение этих функций. В выдаче или в продлении срока действия удостоверения может быть отказано в случае:
Ø наличия в документах, представленных российским перевозчиком, недостоверной или искаженной информации;
Ø несоответствия российского перевозчика условиям допуска к МАП;
Ø получения обоснованного отрицательного заключения Федеральной таможенной службы по результатам рассмотрения представленных российским перевозчиком документов;
Ø аннулирования удостоверения, с момента которого прошло менее 1 года.
Решение об отказе в выдаче или в продлении срока действия удостоверения доводится до российского перевозчика в письменной форме в 3-дневный срок после его принятия с указанием причин отказа.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет государственный контроль за соблюдением владельцами удостоверений требований законодательства РФ и международных договоров РФ, а при выявлении нарушений вправе выносить предупреждения; приостанавливать действие удостоверения на срок не более 6 месяцев; аннулировать удостоверение.
Владелец удостоверения обязан уведомить в письменной форме орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения.
После получения соответствующего уведомления орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при необходимости осуществляет проверку устранения владельцем удостоверения нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения, принимает решение о возобновлении его действия и возврате удостоверения и карточек допуска и сообщает об этом в письменной форме владельцу удостоверения в течение 7 дней. Копия указанного решения направляется в Федеральную таможенную службу.
Срок действия удостоверения на время его приостановления не продлевается. В случае если в установленный срок владелец удостоверения не устранил выявленные нарушения, удостоверение аннулируется.
Решение о приостановлении действия удостоверения или о его аннулировании доводится органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта до владельца удостоверения в письменной форме с соответствующим обоснованием не позднее чем через 7 дней после его принятия.
Решение о вынесении предупреждения, приостановлении действия или об аннулировании удостоверения может быть принято также на основании информации Федеральной таможенной службы или компетентного органа иностранного государства соответственно о нарушении владельцем удостоверения таможенных правил или налогового законодательства РФ либо порядка выполнения МАП на территории иностранного государства.
|
|
|
