5. Монархия как форма правления государства: понятие, признаки, виды

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных её органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия населения в их формировании. Критериями разграничения форм правленияявляются: порядок замещения должности главы государства и объем его полномочий; распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом); ответственность высших государственных органов. Формы государственного правления делятся на монархии и республики.

Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархия отличается следующими признаками: главой государства является монарх; власть монарха передается по наследству; деятельность монарха не ограничена определенным сроком, монарх исполняет свои обязанности пожизненно; монарх не избирается народом; отсутствие юридической ответственности монарха; монарх не может быть принудительно смещен с должности. Монархия может быть абсолютной и ограниченной (конституционной, парламентской, дуалистической).

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой верховная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору т. п. В абсолютных монархиях, как правило, отсутствует высший законодательный и представительный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, им осуществляются все назначения и принимаются государственные решения. Нередко монарх является главой судебной власти и церкви. Абсолютными было большинство монархий древности и Средних веков (Древний Египет, Китай, Вавилон, Персия и др. ). Абсолютистский строй существовал также и в новое время, например, Франция ХVI – ХVIII веков. В современном мире в качестве примера абсолютной монархии можно привести Оман, Саудовскую Аравию. Современные абсолютные монархии, как правило, имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные природные запасы (обычно нефть). В таких странах имеет место высокий уровень экономического развития. В силу данных факторов, а также религии и традиций жители указанных государств аполитичны и в своем большинстве согласны с существующей в этих странах абсолютной монархией.

Конституционная (парламентарная) монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом, и это конституционно закреплено. Хотя ряд современных государств с монархической формой правления приняли конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар и др. ), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы. Парламентарной монархия характеризуется следующими признаками: наряду с монархом имеются высшие органы государственной власти – парламент правительство и др.; парламент избирается народом; правительство формируется и несет ответственность перед парламентом; имеет место разделение властей; монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят церемониальный характер; лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви – Великобритания), однако на практике многие реальные рычаги власти практически не применяются. Конституционная монархия – результат многовековой борьбы народов за ограничение абсолютной власти монархов, поскольку в конституционной монархии соблюдаются права и свободы человека, регулярно, по результатам выборов, меняется правительство. С другой стороны, монарх, приготовленный для выполнения своей роли с детства, придает дополнительный авторитет государственной власти, символизирует преемственность и поколений и эпох, препятствует радикализму, выступает арбитром в случаях возникновения разногласий в обществе (не дает обществу расколоться), не дает резко развернуть политический курс и др. В настоящее время конституционными монархиями являются наиболее развитые и стабильные государства как в Европе (почти половина западноевропейских стран – членов Европейского Союза), так и на других континентах: Великобритания, Норвегия, Швеция, Испания, Голландия, Канада, Бельгия, Австралия, Дания, Япония и др.

Дуалистическая монархия носит двойственный характер. Власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Можно выделить следующие признаки дуалистической монархии: наличие наряду с монархом иных высших органов государственной власти – парламента и правительства; назначение членов парламента (либо одной из его палат) монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом); назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед монархом; монарх выполняет функции реального главы государства. Дуалистические монархии были распространены в конце ХІХ – начале ХХ в. (в период буржуазно-демократических революций), в то время, когда монархи уже не могли удержать форму правления в виде абсолютной монархии, а буржуазия еще недостаточно окрепла, чтобы взять власть в свои руки. Примеры дуалистической монархии сегодня: Непал, Кувейт, Иордания, Таиланд.

Особой разновидностью монархий являются выборные монархии, в которых существуют монархическая форма правления, но сам монарх избирается. Выборная монархия существовала в средневековой Польше (Речи Посполитой) – король пожизненно избирался сеймом из числа представителей высшей государственной элиты либо из числа иностранных монархов. В настоящее время к таким государствам относятся 2 государства: Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) – федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемы президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами; Малайзия – федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республики. Верховный правитель избирается султанами 9 входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок.