6. Республиканская форма правления государства: понятие, признаки, виды

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных её органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия населения в их формировании. Критериями разграничения форм правленияявляются: порядок замещения должности главы государства и объем его полномочий; распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом); ответственность высших государственных органов. Формы государственного правления делятся на монархии и республики.

Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборным органами, избираемыми населением на определенный срок. Можно выделить следующие основные признаки республики: высшие органы государственной власти избираются народом (либо формируются органами, избранными народом); деятельность данных органов ограничена определенным сроком; имеет место разделение властей – на законодательную, исполнительную и судебную. Республики делятся на президентские, парламентские, смешанные (парламентско-президентские) и нетрадиционные виды республик.

Сущность президентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевое положение занимает фигура президента, который является главой государства и главой правительства. Можно выделить следующие признаки президентской республики: и официальным, и фактическим главой государства является президент; президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль при осуществлении власти в стране; президент избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента; президент назначает и смещает членов правительства (либо единолично, либо с согласия парламента); правительство отвечает перед президентом; президент является верховным главнокомандующим; имеет право вето на законы принятые парламентом; имеет право создавать нормативные и ненормативные акты; имеет право распускать парламент (в некоторых государствах) и др. Примеры президентской республики – США, Россия.

Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Парламентская республика имеет следующие признаки: парламент является важнейшим из органов государственной власти; правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах; правительство ответственно перед парламентом; фактическим главой государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии победивший на выборах); в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент – номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции. Примеры парламентских республик: Италия, Германия, Венгрия.

Смешанными (парламентско-президентскими) называются такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом. Основными признаками смешанной республики являются: президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства; наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями; и президент, и парламент участвуют в формировании правительства; правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка). Примерами парламентско-президентских республик являются: Франция, Украина.

Наряду с парламентской, президентской и смешанной республикой существуют и нетрадиционные, не вписывающиеся в эту схему республики. В качестве примера можно привести СССР, некоторые соцстраны, в зависимости от того, кто формирует правительство и руководит ним. Отличительными чертами советских республик являлись: наличие особых органов, обладающих законодательными, распорядительными и контрольными функциями («Вся власть Советам»); наличие единой соподчиненной иерархии советов «во главе» с Верховным Советом; советы не являлись классическими представительными органами и были органами, «выражавшими волю трудящихся», то есть непосредственно волю масс, их избравших; наличие императивного мандата (наказы депутатам, возможность отзыва депутатов); пост президента либо отсутствовал вообще, либо имел номинальное значение (Румыния, Чехословакия); главной политической силой общества являлась правящая (коммунистическая) партия. которая подменяла собой деятельность советов и других государственных органов.

К нетрадиционным республикам можно отнести и республики народной демократии, очень близкие по своей сути к советским, Народная демократия рассматривалась как новая форма перехода к социализму, которая развилась в ходе Второй мировой войны и продолжалась по её окончании в ряде стран Европы. в том числе в Центральной и Восточной Европе — Албании, Болгарии, ГДР, Югославии и др.