 |
Проверка законности решений судов общей юрисдикции первой инстанции
|
|
|
|
Проверку законности и обоснованности не вступивших в за-конную силу решений судов общей юрисдикции, принятых ими по первой инстанции, осуществляет суд апелляционной инстанции. Апелляционное представление может быть принесено не только на решение суда в целом, но и на его часть, например резолютивную или мотивировочную, по вопросам распределения судебных рас-ходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения, обеспечения его исполнения, на дополнительное решение. Обжа-лование судебного приказа осуществляется, исключая апелляци-онную инстанцию, в суд кассационной инстанции.
Подготовка к проверке постановлений судов включает изуче-ние процессуального законодательства, приказов Генерального
прокурора Российской Федерации, методических указаний выше-стоящих прокуратур, прокурорской и судебной практики. Важно также учитывать особенности рассмотрения дел различного про-изводства (об оспаривании нормативных и ненормативных пра-вовых актов, особого производства и др.).
Порядок проверки решений судов первой инстанции регла-ментируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ), разъяснения некоторых вопросов о требо-ваниях, предъявляемых к решениям судов первой инстанции со-держатся в постановлениях Пленума Верховного Суда Россий-ской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 г.
№ 23, «О применении судами норм гражданского процессуально-го законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» от 19 июня 2012 г. № 13, «О приме-нении судами норм гражданского процессуального законодатель-ства, регулирующих производство в суде кассационной инстан-ции» от 11 декабря 2012 г. № 29.
|
|
|
Первоначально необходимо установить соблюдение правил подведомственности и подсудности дела, порядка возбуждения дела и полномочия суда на рассмотрение дела, наличие право-способности сторон при принятии решения. Далее в ходе изуче-ния заявления, приложенных к заявлению документов и доказа-тельств выявляются основания отмены (изменения) решения (их отсутствие).
Цель проверки — установление законности и обоснованности решения суда первой инстанции (ч. 1 ст. 195, ст. 327.1 ГПК РФ). Законность решения обусловливается соблюдением норм процес-суального права, соответствием решения нормам материального права, которые подлежат применению к данному правоотноше-нию, или наличием оснований применения аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ); соблюдением тре-бования ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, обязывающего суд в случае противо-речия нормативных правовых актов применить нормы акта, име-ющего наибольшую юридическую силу.
Для установления обоснованности решения необходимо выяс-нить, подтверждены ли имеющие значение для дела факты ис-следованными судом доказательствами, соответствующими тре-бованиям относимости и допустимости, либо обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59—61, 67 ГПК РФ); указаны ли в решении исчерпывающие выводы, основанные на установленных судом фактах.
Также решение может быть отменено или изменено в случае неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности установленных судом первой инстан-ции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушения или неправильного применения норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению1; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона); нарушение или неправиль-ное применение норм процессуального права, если это наруше-ние привело или могло привести к принятию неправильного ре-шения (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
|
|
|
Решение должно соответствовать требованиям о последова-тельности изложения вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей решения и их содержании (ст. 198 ГПК РФ).
При проверке вводной части решения устанавливается наличие сведений о дате и месте принятия решения суда, наименовании суда, принявшего решение, составе суда, секретаре судебного за-седания, сторонах, прокуроре, других лицах, участвующих в деле, их представителях, предмете спора или заявленном требовании.
В описательной части решения должны быть указаны требо-вания истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.
При исследовании мотивировочной части определяется пол-нота отражения обстоятельств дела, установленных судом; дока-зательств, на которых основаны выводы суда; доводов, по кото-рым суд отверг те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мо-тивировочной части решения суда может быть отражено только признание иска и принятие его судом. В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только установление судом этих обстоятельств.
1 Неприменение надлежащего закона в отличие от применения ненадлежа-щего может заключаться и в том, что «при разрешении спора суд вообще не применил никаких норм материального права и возложил на сторону обязан-ность, не предусмотренную действующими нормами права» (см. Масаладжиу Р.
К вопросу об основаниях для отмены или изменения судебных актов в судах надзорных инстанций в контексте доступности правосудия. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»).
В резолютивной части решения должны быть приведены вы-воды об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, распределены судебные расходы, разъяснены срок и порядок обжалования решения суда (в резо-лютивной части решения мирового судьи указываются срок и порядок подачи заявления о составлении мотивированного реше-ния суда в соответствии со ст. 199 ГПК РФ).
|
|
|
Резолютивная часть решения должна содержать исчерпываю-щие выводы, вытекающие из установленных и отраженных в мо-тивировочной части фактических обстоятельств в отношении первоначально заявленного иска и встречного требования, если оно было заявлено (ст. 138 ГПК РФ): кто, какие конкретно дей-ствия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон при-знано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вы-зывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст.ст. 204—207 ГПК РФ). При отказе в удовлетворении заявленных требований полностью или частично должно быть точно указано, кому, в от-ношении кого и в чем отказано.
В тех случаях, когда решение подлежит немедленному испол-нению или суд пришел к выводу о необходимости этого (ст.ст. 210—212 ГПК РФ), в решении об этом указывается со ссылкой на достоверные и достаточные данные. Решения, пере-численные в ст. 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполне-нию в силу императивного предписания закона, поэтому указание
в решении об обращении его к немедленному исполнению не связано с позицией истца и усмотрением суда.
Также необходимо проверить соблюдение следующих требо-ваний процессуального законодательства:
суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), однако может выйти за пределы заявлен-ных требований в случаях, предусмотренных федеральным зако-ном (п. 4 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ч. 3 ст. 246 ГПК РФ);
решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (ст. 157 ГПК РФ). Если собирание доказательств про-изводилось не только тем судом, который рассматривает дело (например, в ходе выполнения судебного поручения), суд вправе обосновать решение этими доказательствами лишь при том усло-вии, что они получены в установленном ГПК РФ порядке, были оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участву-
|
|
|
ющим в деле, а в необходимых случаях — экспертам и свидете-лям, и исследованы в совокупности с другими доказательствами. Поэтому суд не вправе основывать выводы на доказательствах, не исследованных судом в соответствии с нормами ГПК РФ, а также на доказательствах, полученных с нарушением федераль-ных законов (ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 181, 183, 195 ГПК РФ);
заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не является исключительным средством доказывания и должно оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Поэтому прокурор должен установить полноту оценки судом заключения эксперта (в том числе, на чем основаны выводы эксперта, при-няты ли им во внимание все материалы, представленные на экс-пертизу, и сделан ли им соответствующий анализ) и отражение этого в решении.
В соответствии со ст. 194 ГПК РФ в форме решения принима-ются постановления суда первой инстанции, которыми дело раз-решается по существу, а круг вопросов, составляющих содержа-ние решения, определен ст.ст. 198, 204—207 ГПК РФ. Поэтому недопустимо включение в резолютивную часть решения выводов по той части исковых требований, в отношении которых не при-нимается постановление по существу (ст.ст. 215, 216, 220—223 ГПК РФ). Эти выводы излагаются в форме определений (ст. 224 ГПК РФ), которые должны выноситься отдельно от решений (но включение указанных выводов в решение не является существен-ным нарушением норм процессуального права и не влечет по этому основанию его отмену в кассационном (апелляционном) порядке).
Важно проверить наличие оснований для отмены решения су-да первой инстанции в любом случае (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ):
1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;
2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участву-ющих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;
3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;
4) принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судья-ми, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;
7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.
|
|
|
