 |
Особенности проведения проверки
|
|
|
|
Изучение материалов дела начинается либо с решения, либо с заявления.
Если материалы дела начинают изучаться с заявления, то в первую очередь определяется соблюдение правил подведом-
ственности и подсудности, проверяется правоспособность сто-рон, соблюдение порядка возбуждения дела, полномочия суда на рассмотрение дела. Далее изучаются приложенные к заявлению документы, доказательства. После этого анализируются протоко-лы судебных заседаний. При изучении материалов дела проверя-ется соблюдение судом требований о всесторонности, полноте, объективности рассмотрения дела; соблюдение норм материаль-ного и процессуального законодательства, прав и интересов сто-рон. Последним изучается решение суда и устанавливается соот-ветствие его выводов выводам, которые сделаны проверяющим лицом. Если имеются противоречия в выводах суда и проверяю-щего решение лица, анализируются основания выводов.
Иной подход предполагает сначала анализ решения, затем за-явления с приложенными документами, доказательств, протоко-лов заседаний суда.
В ходе проверки разрешаются вопросы, подлежащие проверке, рассмотренные ранее, устанавливается кем и когда принято ре-шение, подписано ли оно надлежащим лицом, сопоставляются требования заявления и выводы суда по ним.
Требования, предъявляемые к представлению
Прокурора
Перечень сведений, которые должно содержать апелляцион-ное представление прокурора, установлен ст. 322 ГПК РФ:
наименование суда, в который подается апелляционное пред-ставление;
наименование прокурора, подающего представление, его ме-сто нахождения;
указание на решение суда, которое обжалуется;
|
|
|
требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным;
перечень прилагаемых к представлению документов.
В апелляционном представлении не могут содержаться требо-вания, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой ин-станции. Ссылка прокурора, приносящего апелляционное пред-ставление, на новые доказательства, которые не были представ-лены в суд первой инстанции, допускается только в случае обос-нования невозможности представления доказательств в суд пер-вой инстанции.
Апелляционное представление подписывается прокурором. Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним
документы представляются с копиями, число которых соответ-ствует числу лиц, участвующих в деле.
Несоблюдение норм ст. 322 ГПК РФ является поводом остав-ления представления без движения (ст. 323 ГПК РФ).
В кассационном представлении обязательно указание следу-ющих сведений (ст. 378 ГПК РФ):
наименование суда, в который оно приносится;
наименование прокурора, его место нахождения и процессу-альное положение в деле, и других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелля-ционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
указание на судебные постановления, которые обжалуются; указание на то, в чем заключаются допущенные судами суще-
ственные нарушения норм материального права или норм про-цессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о нарушениях;
просьба об отмене или изменении решения.
Представление должно быть подписано прокурором, указан-ным в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ. К кассационному представлению при-лагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Кассационное представление подается с копиями, количество которых соответствует количе-ству лиц, участвующих в деле.
|
|
|
Несоблюдение требований пп. 1—5, 7 ч. 1, чч. 3—7 ст. 378 ГПК РФ влечет возвращение представления без рассмотрения по существу (п. 1 ч. 1 ст. 379.1 ГПК РФ).
Требования к форме и содержанию апелляционного представ-ления на решения арбитражных судов установлены ст. 260 АПК РФ, полностью аналогичные требования к форме и содер-жанию кассационного представления содержит ст. 277 АПК РФ.
В апелляционном (кассационном) представлении должны быть указаны:
наименование арбитражного суда, в который подается пред-ставление;
наименование прокурора, подающего представление, и других лиц, участвующих в деле;
наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора;
требования прокурора, подающего представление, и основа-ния, по которым обжалуется решение, со ссылкой на законы,
иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имею-щиеся в деле доказательства;
перечень прилагаемых документов (должны прилагаться ко-пия оспариваемого решения; документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий представления и документов, которые у них отсутствуют).
В представлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также заявлены имеющиеся хо-датайства.
В случае нарушения этих требований арбитражный суд или оставляет представление без движения, или возвращает его в по-рядке, предусмотренном ст.ст. 263, 264, 280, 281 АПК РФ
(ст.ст. 261, 278 АПК РФ).
В гражданском процессе в порядке ст. 45, глав 24, 25 ГПК РФ участвуют органы прокуратуры всех уровней, территориальные и специализированные прокуратуры. Однако гражданское процес-суальное законодательство определяет участие прокурора района (города) в пересмотре судебных актов только в форме принесе-ния апелляционного представления на решение мирового судьи и по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Правом на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановле-ний, за исключением постановлений Верховного Суда Россий-ской Федерации, наделены следующие должностные лица орга-нов прокуратуры: Генеральный прокурор Российской Федерации
|
|
|
и его заместители — в любой суд кассационной инстанции; про-курор субъекта Российской Федерации, военного округа (фло-та) — соответственно в президиум суда субъекта Российской Фе-дерации, окружного (флотского) военного суда (ч. 3 ст. 377 ГПК РФ). Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступ-ления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного поста-новления до дня вступления его в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ). Кассационное представление подается непосредствен-но в суд кассационной инстанции (ч. 1 ст. 377 ГПК РФ).
В связи с этим прокуроры районов (городов), приравненные к ним прокуроры направляют в вышестоящую прокуратуру проект представления, заверенные копии решений судов и материалы наблюдательного производства по соответствующему делу в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления послед-
него из обжалуемых судебного постановления в законную силу. Материалы наблюдательного производства должны содержать копии наиболее важных процессуальных документов: заявления, отзывов на него, документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, протоколов судебных заседаний, состо-явшихся судебных постановлений, апелляционных, кассацион-ных представлений (жалоб) и отзывов на них, а также копии ма-териалов дела, на которые имеются ссылки в представлении (пп. 11, 14 Приказа Генерального прокурора Российской Федера-ции от 26 апреля 2012 г. № 181).
В арбитражном процессе в судах первой инстанции в порядке ст. 52, глав 23, 24 АПК РФ участвуют прокуроры субъекта Рос-сийской Федерации, приравненные к нему специализированные прокуроры и вышестоящие прокуроры. Они участвуют в произ-водстве по пересмотру актов арбитражных судов.
|
|
|
Апелляционная жалоба на решение арбитражного суда первой инстанции подается в течение месяца после принятия решения (ч. 1 ст. 259 АПК РФ) через суд первой инстанции, принявший решение (ч. 2 ст. 257 АПК РФ).
Кассационная жалоба подается в срок два месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого решения (ч. 1 ст. 276 АПК РФ) в арбитражный суд кассационной инстанции, полно-мочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение (ч. 1 ст. 275 АПК РФ).
Прокурор, участвующий в арбитражном процессе, обязан надлежащим образом формировать наблюдательное производ-ство, в котором должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: заявления, отзывов на него, доку-ментов, подтверждающих обоснованность заявленных требова-ний, протоколов судебных заседаний, состоявшихся судебных актов, апелляционных, кассационных жалоб и отзывов на них, материалов дела, на которые имеются ссылки в представлении (п. 13 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 25 мая 2012 г. № 223).
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
| И СТРУКТУРА ………………………………………… | 3 |
2. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕ-
| ЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ……………………….. | 18 |
3. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ И ЗАКОН-
| НОСТИ ПРАВОВЫХ АКТОВ ………………… | 29 |
4. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ О ПРОТИ-
| ВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ ………………… | 40 |
5. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ О НЕСО-
| ВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ …………. | 50 |
6. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ ОБ АДМИ-
| НИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ….. | 67 |
7. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКО-
| НОДАТЕЛЬСТВА ………………………………… | 77 |
8. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
| ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ……………………………….. | 88 |
| 9. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ | |
| ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ О ТРУДЕ….. | 97 |
10. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСК-
НУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ………………………………… 107
11. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
| СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ ………………………… | 134 |
12. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ О ПРИЕМЕ, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИИ СООБЩЕНИЙ О
|
|
|
| ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ………………………………….. | 150 |
13. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ АДМИНИ-СТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАН-
НЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ 169
………………….
14. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ АДМИНИ-СТРАЦИЯМИ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ И НЕ
| СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ…………. | 182 |
15. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ ИТОГОВЫХ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО УГОЛОВ-
НЫМ ДЕЛАМ…………………………………………….. 202
16. МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ ЗАКОННОСТИ РЕШЕНИЙ АРБИТ-РАЖНЫХ СУДОВ И СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИК-ЦИИ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ
| ДЕЛАМ ………………………………………………… | 219 |
Учебное издание
МЕТОДИКА И ТАКТИКА
ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОКУРОРСКОЙ ПРОВЕРКИ
Учебное пособие
Под редакцией профессора
О. Н. Коршуновой
Редактор О. Е. Тимощук Компьютерная верстка Т. И. Павловой
Подписано в печать 24.10.2014 г. Бум. тип. № 1.
Гарнитура “Times New Roman Cyr”. Печ. л. 15,0.
Уч.-изд. л. 15,0. Тираж 500 экз. (1-й завод 1—140). Заказ 2180.
Редакционно-издательская лаборатория Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ
Отпечатано в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры РФ
191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44
|
|
|
