 |
Инстанции в надзорном порядке
|
|
|
|
Надзорное производство является исключительным способом исправления существенных судебных ошибок, когда исчерпаны все обычные (ординарные) средства защиты1. Правом принесения надзорного представления наделен прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, исходя из положений ст.ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, вне зависимости присутствия его в заседаниях судов (ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших
в связи с принятием и введением в действие Гражданского про-цессуального кодекса Российской Федерации» от 20 января 2003 г. № 2).
1 Жилин Г. А. Указ. соч. С. 89.
Следовательно, надзорное представление может быть прине-сено прокурором по делу, возбужденному судом по его заявле-нию либо подлежащему рассмотрению с его обязательным уча-стием. Нарушения законов, явившиеся основанием принесения надзорного представления, также выявляются прокурорами при проверке судебных постановлений иных судебных инстанций и при проверке жалоб граждан. Представление прокурора может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления обжалу-емых судебных постановлений в законную силу (ч. 2 ст. 391.11 ГПК РФ).
В соответствии с п. 8 приказа Генерального прокурора Рос-сийской Федерации «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 26 апреля 2012 г. № 181 про-куроры, участвующие в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции, обязаны формировать наблюдательные произ-водства. Поскольку прокурор не вправе истребовать из суда лю-бое гражданское дело для проверки в порядке надзора, большое значение имеет полнота формирования материалов наблюдатель-ного производства.
|
|
|
Производство в суде надзорной инстанции регулирует гла-ва 41.1 ГПК РФ. Судом надзорной инстанции является Президи-ум Верховного Суда Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ в надзорном порядке об-жалуются:
1) вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федераль-ного значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные ре-шения были предметом апелляционного рассмотрения в Верхов-ном Суде Российской Федерации;
3) вступившие в законную силу решения и определения Вер-ховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предме-том апелляционного рассмотрения, и иные постановления, выне-сенные в апелляционном и кассационном порядке коллегиями Верховного Суда Российской Федерации, которые мы не рас-сматриваем.
Надзорное представление подается непосредственно в Вер-ховный Суд Российской Федерации (ч. 1 ст. 391.2 ГПК РФ). Срок обжалования судебных постановлений составляет три месяца со
дня их вступления в законную силу. Требования к содержанию надзорного представления указаны в ст. 391.3 ГПК РФ.
Основаниями отмены или изменения судебных постановлений являются: нарушение прав и свобод человека и гражданина, га-рантированных Конституцией Российской Федерации, общепри-знанными принципами и нормами международного права, меж-дународными договорами России; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных ин-тересов; нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права (ст. 391.9 ГПК РФ).
В юридической литературе единство (единообразие) судебной практики определяли как правильное и единообразное примене-ние судами на всей территории России федерального законода-тельства при рассмотрении и разрешении гражданских дел1.
|
|
|
Кроме того, ГПК РФ определил, что Председатель Верховно-го Суда Российской Федерации или его заместитель по представ-лению Генерального прокурора Российской Федерации вправе внести в Президиум Верховного Суда Российской Федерации представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантиро-ванных ГПК РФ, в том числе права на доступ к правосудию, пра-ва на справедливое судебное разбирательство на основе принци-па состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права (ч. 1 ст. 391.11 ГПК РФ).
Думается, что термин «фундаментальные» близок к «суще-ственным» нарушениям норм материального или процессуально-го права. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в
п. 25 постановления «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуально-го кодекса Российской Федерации» от 20 января 2003 г. № 2 разъяснил, что существенность нарушений оценивается и призна-ется судом надзорной инстанции по каждому делу с учетом его
1 Жуйков В. М. О некоторых проблемах проверки судебных постановлений по гражданским делам // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 8.
С. 33—38.
конкретных обстоятельств и значимости последствий этих нару-шений для лица, в отношении которого они допущены.
При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум Вер-ховного Суда Российской Федерации проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм про-цессуального права в пределах доводов представления, однако в интересах законности вправе выйти за пределы доводов надзор-ного представления, при этом не проверяя законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а так-же законность судебных актов, которые не обжалуются.
|
|
|
Нельзя просить об отмене правильного по существу судебного постановления по одним лишь формальным признакам. Кроме того, согласно принципу правовой определенности суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления1.
Постановление Президиума Верховного Суда Российской Фе-дерации вступает в законную силу со дня принятия и обжалова-нию не подлежит (ст. 391.14 ГПК РФ).
Проверка судебных актов арбитражных судов первой инстан-ции в надзорном порядке регламентирована главой 37 АПК РФ. Надзорное производство возбуждается на основании заявления представления прокурора о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда в порядке надзора (ст. 293 АПК РФ).
В силу ч. 2 ст. 294 ГПК РФ в представлении должны быть ука-заны помимо иных обязательных сведений предусмотренные ст. 304 данного Кодекса основания пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, под-тверждающие нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, по-влекшие за собой существенные нарушения прав и законных ин-тересов в сфере предпринимательской и иной экономической де-
1 Лукьянова И. Н. Участие прокурора в гражданском деле и правовая опре-деленность в современном российском гражданском процессе // Законы России. 2012. № 9. С. 39—46; Результаты обобщения практики внесения представлений
о пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданским делам и их рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации // Обеспечение участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе: сборник органи-зационно-методических и аналитических материалов / под общ. ред. С. Г. Кехлерова. М., 2011. С. 253—269.
ятельности лица, в чьих интересах прокурор обращался в суд с заявлением.
Основания для пересмотра в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу:
1) нарушено единообразие в толковании и применении арбит-ражными судами норм права;
2) нарушены права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;
3) нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы (ч. 1 ст. 304 АПК РФ).
|
|
|
