 |
Место информационного права в системе правовых знаний
|
|
|
|
ИП как комплексная отрасль системы права
• Основным предметным началом комплексных отраслей являются комплексные (межотраслевые) объекты права:
• защита среды жизнедеятельности человека (экологическое)
• страховая деятельность (страховое)
• банковская деятельность (банковское)
• предпринимательская деятельность (предпринимательское)
Все они стали актуализироваться в связи с экологическими угрозами либо с переходом отечественной экономики на рыночные условия ведения хозяйства.
Поэтому в юриспруденции стала активно развиваться давно возникшая, но ставшая особенно актуальной в последние годы, «комплексная» доктрина развития системы права.
Ее сторонники, как правило, выделяют объединяющее (интегрирующее) начало комплексного предмета регулирования отдельных отраслей права и в этом они усматривают комплексный характер вторичных отраслевых образований.
• Систему права составляют структурные правовые подсистемы:
• Профилирующие (фундаментальные) отрасли (конституционное право, гражданское право, административное, уголовное, процессуальные отрасли) имеют исторические корни и уже сложившиеся режимы регулирования (свой предмет, принципы и методы).
• Специальные отрасли (трудовое право, земельное право, семейное право, финансовое право и др.), правовые режимы в них модифицированы и приспособлены к особым сферам жизни.
• Комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей (торговое право, право прокурорского надзора, морское право, банковское право, предпринимательское право, страховое право, экологическое право, информационное право и др.).
|
|
|
• Проф. С.С.Алексеев: «нарастает тенденция их перерастания в основные отрасли» (Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 44-47)
Существование комплексных отраслей права обусловлено совокупностью признаков:
• формирование и развитие комплексных отраслей права обусловлено существованием объективных предпосылок (социально-политических условий и экономических факторов развития общества);
• комплексные отрасли права состоят из норм комплексного характера;
• нормы комплексных отраслей рационально «распределены» по основным отраслям права, но «замкнуты» единым комплексным правовым образованием;
• юридические особенности комплексных отраслей выражены не в специфическом методе и механизме правового регулирования, а в особых принципах, общих положениях, отдельных специфических приемах регулирования.
Комплексность информационного права проявляется в двух признаках:
• в комплексном характере норм информационного права
• использовании комплексных методов регулирования общественных отношений в информационной сфере.
1.Нормы информационного права имеют комплексную природу и двухуровневое (дуалистическое) содержание.
• Первый комплексный уровень составляет нормы общего (базового) назначения, направленные на все без исключения объекты информационной природы, независимо от их «прописки» в различных отраслях права.
• Сила правового воздействия таких норм связана с реализацией общих (базовых) функций нормативных средств, связанных с созданием общего климата правового регулирования правоотношений по поводу информации.
• Учитывая особую специфику объектов ИП - нематериальных благ информационной природы, законодатель предпочитает выбрать такие правовые средства, которые обеспечивают единство и однообразие правового обеспечения защиты интересов субъектов информационной сферы.
|
|
|
• Уникальность объектов ИП (отдельные виды информации, базы данных и др. информационные блага) предопределяет необходимость использования специфичных правовых средств регулирования: специального понятийного аппарата, принципов регулирования, особых правомочий субъектов и т.д.
• Особенно это проявляется в правоотношениях по поводу электронной информации, электронного документооборота и электронного взаимодействия, которые возникают по поводу использования ЭВМ и иных технологически сложных элементов информационной инфраструктуры
• Сложность и уникальность электронной формы объектов права вызывает необходимость установления единого правового понимания их главных признаков, единого правового статуса субъектов, а также единого правового режима их использования в общественных отношениях.
• Нормы первого уровня преимущественно размещены в базовых нормативных правовых актах: в законах «Об информации» (новая редакция), «О персональных данных», «Об электронной подписи», «О связи» (новая редакция) и др.
Второй уровень норм информационного права составляют нормы отраслевого обеспечения конкретных объектов права, имеющих информационную природу.
• Нормы основных отраслей системы права, регулирующие информационные правоотношения, имеют отраслевой характер правового воздействия на общественные отношения, они несут в своем содержании общее предметное начало, отраслевые правовые режимы и отраслевой правовой климат.
• Отраслевая специфика правового режима остается главной характеристикой таких норм.
• Объекты права информационного содержания остаются объектами конституционного права, гражданского права, административного права, уголовного права, экологического права (информация о частной жизни, персональные данные, кредитные истории и инсайдерская информация, экологическая информация и др.)
• Поэтому отраслевые нормы права, регулирующие информационные правоотношения, имеют «отраслевую привязку» или «пункт прописки» в соответствующих основных отраслях.
• Вместе с тем, чтобы сохранить единство единство и однообразие правового обеспечения защиты интересов субъектов информационной сферы, такие нормы должны соответствовать и общим правовым положениям, установленным в нормах базовых законов информационного права.
|
|
|
• Например, сведения, составляющие коммерческую тайну, имеют цивилистическую «привязку», а сведения, составляющие государственную тайну имеют преимущественно государственно-управленческую, т.е. административно-правовую «прописку».
• Таким образом, отраслевые нормы информационного права составляют второй (комплексный) уровень норм информационного права.
• Следовательно, комплексность информационного права здесь проявляется в наиболее рациональном способе распределения нормативного массива:
• с одной стороны, с помощью приема нормативного определения общих начал правового обеспечения существования всех форм и видов информации;
• с другой стороны, путем максимально возможного сближения (интеграции) отраслевых норм, регулирующих правоотношения по поводу конкретных объектов информационной природы.
• Такой интегративно-распределенный способ определения содержания норм информационного права характерен и для всех комплексных отраслей системы права.
2.Второе обстоятельство, определяющее комплексность информационного права проявляется в использовании комплексных методов регулирования общественных отношений в информационной сфере.
• Для комплексных отраслей права (предпринимательское право, экологическое право и др.) характерно наличие комплекса методов правового регулирования - императивного и диспозитивного.
• Это характерно и для регулирования отношений, связанных с использованием информации, когда наряду со свободой использования информации требуется «включение» императивных методов с целью защиты интересов участников таких правоотношений.
• Таким образом, комплексность информационного права проявляется в комплексности норм, регулирующих общественные отношения по поводу информации как уникального комплексного объекта права, а также в сочетании комплексных методов (императивного и диспозитивного) правового регулирования названных отношений.
Комплексность норм информационного права:
1 уровень (общие нормы, определяющие общие правовые положения и общие режимы)
2 уровень (отраслевые нормы, регулирующие отраслевые правоотношения)
Комплексность (сочетание) методов:
• Императивного метода
• Диспозитивного метода
|
|
|
