 |
Причины, порождающие коррупцию в российском обществе
|
|
|
|
Эксперты сходятся в том, что коррупция в России вошла в стадию формирования коррупционных сетей - организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности.
Любая коррупционная сеть, по мнению экспертов, включает три составляющих:
коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы и превращает их в деньги;
группу чиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений;
группу защиты коррупционных сетей, которую осуществляют должностные лица правоохранительных органов.
В мировой практике принято отмечать множественность причин коррупции. Среди них - низкие заработные платы государственных, муниципальных служащих, а также их высокие полномочия, возможность влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие, неоднозначно траткуемые полномочия распоряжаться материальными, финансовыми средствами, муниципальной собственностью.
Высокий уровень закрытости в работе органов власти, многоуровневая система отчетности, отсутствие должной прозрачности в системе кулуарного принятия решений, «нужная» кадровая политика органов местного самоуправления, допускающая возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих, также ведет к возникновению коррупционных состовляющих.
На основании изложенного, выделим следующие причины коррупции:
неспособность «властимущих» поставить «во главу угла» общественные, а не личные интересы;
чрезмерная бюрократизация;
административные барьеры для ведения бизнеса, толкающие бизнес на дачу взяток чиновникам;
|
|
|
недоверие общества к власти, как таковой;
неоднозначные законы с возможностью интерпретации;
непредоставление информации, трудности в сборе данных;
неграмотность в сфере юридических прав, как граждан, так и «неграмотность» должностных лиц;
отсутствие независимого мониторинга действий власти;
психологическая терпимость населения к коррупционным проявлениям.
Коррупция в сфере государственного и муниципального управления имеет место потому, что существует возможность чиновника распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.
Коррупция среди чиновников муниципального уровня сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену. К ним относятся вопросы, связанные с изменением формы собственности, муниципальные контракты, выделение земельных участков, субсидий, пролонгации действующей документации.
Коррупция на муниципальном уровне происходит при непосредственном взаимодействии человека с представителями органов местного самоуправления.
Большое количество нарушений выявлено в сфере распределения земельных участков, оформления землеотводов под строительство, временное размещение объектов.
Много коррупционных моментов возникает при оформлении аренды и продаже муниципальной собственности, как недвижимости (земельных участков, строений, сооружений, помещений), так и имущества (автомобили, оргтехника, инженерное оборудование), а также при ее регистрации.
Коррупция в органах любого уровня власти определяется неправомерной деятельностью при исполнении чиновниками своих должностных полномочий при реализации управленческих решений. Сюда входят: подкуп, хищения, взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, протекционизм, предоставление конфидициальной, служебной информации.
Коррупция в органах государственной власти ведет к неэффективной экономике и неоправданным расходам из-за своего влияния на распределение бюджетных средств, фондов, продукции и в сфере потребления. Прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном, не передается в инвестиционный сектор, а используется в секторе потребления или передается в иностранный банковский сектор, что в итоге влечет за собой утечку капитала из страны.
|
|
|
Потери от коррупции являются системными, их можно свести к следующему:
. Нарушаются механизмы конкуренции, нормальной рыночной экономики. Коррупция тормозит экономический рост, экономическое развитие, увеличивая накладные расходы, уменьшая инвестиции, увеличивает неопределенность, риски.
. Социальный эффект состоит в неоправданном расслоении доходов, вызывающим социальное напряжение в обществе.
. Политические издержки, проявляющиеся в политической нестабильности, недееспособности органов власти, в угрозе демократии в целом; поскольку «приватизированный» государственный аппарат оказывается не способным к созданию эффективной экономики, обеспечению достойной жизни людей.
Выводы о состоянии коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления неутешительны: коррупция в стране образует укорененную систему социальных отношений, метостазами пронизывающую все гражданское общество. Круг причин, порождающих коррупцию, образует синдром, тесно переплетающийся с двумя другими, один из которых называется «неэффективность власти», а другой - «неэффективность экономики».
Актуальность борьбы с коррупцией обусловлена рядом обстоятельств:
коррупция ведет к серьёзным нарушениям прав и свобод граждан;
субъекты коррупционных преступлений, как правило, занимают высокое общественное положение;
это явление приспосабливается к различным условиям, непрерывно видоизменяясь, совершенствуясь и приобретая изощренно-интеллектуальные способы совершения;
огромный материальный и моральный ущерб причиняемый этим деянием;
исключительная латентность коррупционных преступлений, отсутствие полных данных об этом явлении, еще меньше виновных лиц, предстающих перед судом, и лишь единицам из них назначается реальное уголовное наказание;
|
|
|
коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения, она, как правило, не влечет за собой жалоб, так как виновные стороны получают взаимную выгоду от незаконной сделки;
коррупционные действия обычно совершаются в сложных специфических и конфиденциальных видах государственной и муниципальной деятельности, где разобраться непрофессионалу трудно;
коррупция серьезно дискредитирует аппарат власти, подрывает его авторитет;
указанное явление быстро распространяется во властных структурах;
по существу, все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.
Главным же из вышеизложенного перечня является то, что коррупция подрывает сами основы государства, поистине приобретая характер всеобъемлющего зла. Коррупция не только константна, но и сложнейшим образом законспирирована теми реальными властными наднациональными структурами, которые максимально используют многие взаимозависимые и многоуровневые общественные изменения в своих узкокорыстных интересах.
|
|
|
