 |
Политико-правовая база Ставропольского края включения конфессионального фактора в миротворчество
|
|
|
|
В соответствии с Уставом Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. жителям Ставропольского края обеспечивается равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 14).
Важным документом, который лег в основу работы органов власти и руководства Ставропольского края, по управлению межэтническими отношениями и этнополитическими процессами, является постановление губернатора Ставропольского края от 26 марта 2007 г. № 163, которым утверждена Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы». Она состоит из нескольких подпрограмм.
Подпрограмма 1. Подготовка нормативно-правовых документов по развитию правовой и информационной базы осуществления государственной национальной политики на территории Ставропольского края.
Подпрограмма 2. Разработка и внедрение моделей регулирования этнополитическими процессами.
Подпрограмма 3. Координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и национально - культурных автономий.
Подпрограмма 4. Воспитание патриотизма, формирование толерантности и культуры мира в молодежной среде.
Подпрограмма 5. Формирование общероссийской идентичности, культуры мира и согласия средствами образования.
Подпрограмма 6. Развитие культурной интеграции и формирование гражданской солидарности средствами культуры.
Подпрограмма 7. Повышение роли средств массовой информации в отражении этносоциальных процессов и этноконфессиональных отношений.
|
|
|
Подпрограмма 8. Поддержка национально-культурных общественных объединений в гармонизации межнациональных отношений, формировании гражданской солидарности, культуры мира и согласия, адаптации и интеграции в общественную жизнь представителей этнических групп из среды мигрантов.
Подпрограмма 9. Содействие сохранению и поддержанию в Ставропольском крае межконфессионального мира и согласия.
Целями и задачами настоящей Программы являются:
обеспечение конституционного права, гарантирующего равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания;
формирование среди населения Ставропольского края гражданской солидарности через развитие межэтнической интеграции на основе духовных и нравственных устоев многонационального общества;
утверждение в сознании населения Ставропольского края общероссийской идентичности, общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей;
формирование культуры межнациональных и межконфессиональных отношений;
противодействие этнополитическому и этнорелигиозному экстремизму;
содействие дальнейшему развитию элементов гражданского общества - некоммерческих объединений этнокультурного характера, национально-культурных автономий и религиозных объединений граждан;
снижение уровня негативных этноконтактных установок и случаев неприятия иного вероисповедания;
содействие социальной и морально-психологической адаптации мигрантов, прибывших в Ставропольский край на постоянное жительство, с одновременной адаптацией старожильческого населения к новым этносоциальным условиям проживания;
выработка и реализация мер раннего предупреждения межнациональной напряженности и связанных с ней проявлений экстремизма.
Важнейшими условиями дальнейшего закрепления положительных тенденций в динамике этнонациональных отношений в Ставропольском крае являются:
|
|
|
переход от мероприятий по локализации последствий межэтнических противоречий и этноконфликтов к политике по предотвращению и урегулированию конфликтов с этническим компонентом через внедрение прогностической и упреждающей деятельности по их профилактике;
проактивная социокультурная политика, направленная на адаптацию мигрантов, прибывших и прибывающих на постоянное место жительства в Ставропольский край, и одновременная адаптация старожильческого населения края к проживанию в меняющейся этнической среде;
формирование у молодого поколения и упрочение у населения старших возрастов общероссийской идентичности, общих для граждан Российской Федерации идеалов и представлений, ценностей и ориентиров, независимо от этнического происхождения, вероисповедания, политических убеждений;
преимущественное разрешение межнациональных конфликтов на локальном уровне, устранение факторов, провоцирующих этноконфликтную готовность социума;
взаимодействие с общественными объединениями и оказание им содействия в формировании и моделировании этносоциальных процессов;
приоритетный учет динамики этноконфессиональных отношений с учетом роста влияния в регионе радикальных вероучений, прежде всего, политизированного ислама, своевременная разработка и реализация адекватных управленческих решений;
сотрудничество и взаимодействие с журналистами с целью продвижения в средствах массовой информации материалов о позитивном характере межэтнических отношений, о положительном опыте урегулирования конфликтных ситуаций, заблаговременного разъяснения им последствий опубликования материалов и выпуска теле- и радиопрограмм с тенденциозным освещением проблем межэтнических процессов и конфликтов.
В связи с тем, что реализация Краевой целевой программы «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы» закончена Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края разработан проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.) как составляющей социальной политики. Концепция направлена на упрочение гражданского единства многонационального населения Ставропольского края, на сохранение этнокультурного и этноконфессионального разнообразия ставропольского сообщества, на удовлетворение интересов жителей края, в сфере этнической культуры, языка, обычаев и традиций.
|
|
|
Концепция представляет собой систему современных взглядов, принципов, приоритетов управления этнонациональными отношениями в Ставропольском крае.
Концепция направлена на:
взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Ставропольского края в предотвращении этноконфессиональных противоречий и конфликтов;
объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований с национально-культурными общественными объединениями, национально-культурными автономиями, общественными организациями казачества в профилактике национализма, ксенофобии;
- использование исторического опыта взаимодействия и культурного потенциала этнических групп в поступательном развитии краевого сообщества;
- воспитание культуры межнационального общения и этнологическое просвещение населения;
- поддержку организационной институционализации и этнокультурного самоопределения этнических общин, диаспор, казачества;
- учёт этнокультурных интересов соотечественников за рубежом и лиц, не являющихся гражданами РФ, на законных основаниях находящихся на территории Ставропольского края.
- Реализация Концепции основывается на положениях Всеобщей декларации прав человека, Конституции РФ, Концепции государственной национальной политики РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, а также на Уставе (Основного закона) Ставропольского края, постановлениях губернатора Ставропольского края «Об утверждении «Основных направлений национальной и региональной политики Ставропольского края», «О краевой целевой программе развития этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 гг.», Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г.
|
|
|
Принципы реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае основываются на положениях Конституции Российской Федерации, признанных Российской Федерацией нормах международного права, положениях Устава (Основного закона) Ставропольского края, принципах, заложенных в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации.
Основными принципами реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае являются:
- приоритет стабилизации и гармонизации этнонациональных отношений, своевременное разрешение противоречий в межнациональной коммуникации;
- развитие проективной составляющей политико-административного управления в сфере этнонациональных отношений;
- применение ситуативного антиконфлкитогенного менеджмента, урегулирование конфликтов средствами системного и комплексного воздействия;
- упрочение общероссийского единства и гражданского патриотизма;
- интеграция ставропольцев в единый социум при сохранении этнокультурного и этноконфессионального разнообразия.
Также это:
) содействие сохранению и развитию русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;
) закрепление в этнонациональной культуре жителей края традиционных общероссийских культурных, морально-нравственных установок и моделей поведения;
) запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной (этнической), языковой или религиозной принадлежности;
) гарантия этнокультурного развития народов и этнических групп края независимо от их численного состава, расовой и этнической принадлежности, языка общения, отношения к религии, социального положения, места проживания;
) взаимодействие органов власти и местного самоуправления с национально-культурными общественными объединениями и национально-культурными автономиями;
) защита прав и интересов граждан Российской Федерации - жителей Ставропольского края, временно находящихся за ее пределами, поддержка соотечественников за рубежом в сохранении и развитии родных языков, культуры, обычаев и традиций, укреплении связей с исторической Родиной в соответствии с нормами международного права.
Основной целью Концепции является стабилизация и гармонизация этнонациональных отношений в противовес конлфкитогенным детерминантам и факторам для упрочения общероссийской гражданской идентичности, духовно-нравственной общности ставропольского сообщества, обеспечение национальной и региональной безопасности.
|
|
|
Основными задачами Концепции являются:
- обеспечение условий эффективного регулирования этнонациональных отношений;
- реализация направлений проективной политики, мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, нейтрализация конфликтогенного потенциала в сфере межнационального взаимодействия;
- обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих развитию межнационального общения;
- предупреждение проявлений национализма, ксенофобии, религиозного экстремизма;
- объединение действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и конфессий для достижения межнационального согласия,
- учет органического единства традиций и новаций общероссийской многонациональной культуры;
- расширение добрососедских отношений с субъектами Российской Федерации, граничащими со Ставропольским краем;
- активизация отношений с соотечественниками, проживающими в государствах ближнего и дальнего зарубежья;
- повышение роли региональных СМИ, систем коммуникации и информации в организации конструктивного этнического дискурса.
Концепция реализации государственной национальной политики в Ставропольском крае осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий.
Основные механизмы реализации государственной национальной политики включают в себя разработку и реализацию мероприятий, финансовую поддержку на конкурсной основе муниципальных целевых программ, проектов национально-культурных общественных объединений и национально-культурных автономий в области сохранения и развития культур этносов и этнических групп Ставропольского края.
Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в политико-правовой сфере являются:
- формирование нормативно-правовой основы в сфере этноконфессиональных отношений;
совершенствование механизма функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения этнокультурного развития;
- противодействие экстремизму, национализму, профилактика ксенофобии, мигрантофобии, пресечение дискриминации по национальному (этническому) признаку;
- организация постоянного мониторинга динамики этноконфессиональных отношений и этнокультурного развития;
- усиление роли Ставропольского края в стабилизации обстановки в Ставропольском крае через расширение системы взаимных представительств в органах власти субъектов региона.
Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в социально-экономической сфере являются:
- улучшение социально-экономического положения этносов и этнических групп, проживающих в Ставропольском крае, удовлетворение их социокультурных потребностей, сохранение и развитие их самобытной культуры, творчества, ремесел;
- осуществление мер, направленных на эффективное использование трудового и этнокультурного потенциала мигрантов в социально-экономическом развитии Ставропольского края;
- поддержка развития этнографического, этнокультурного, ностальгического туризма.
Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в сфере культуры, образования и просвещения являются: сохранение и развитие духовно-нравственных ценностей и культурного наследия, расширение и углубление знаний об истории и культуре этносов и этнических групп, проживающих в Ставропольском крае; позиционирование органов власти и управления в содержательном, идейном, организационном формировании российской гражданской идентичности, упрочении российского патриотизма. Также это: повышение роли образовательных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку этносов и этнических групп Ставропольского края, общероссийским и мировым культурным ценностям; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления этноконфессиональными отношениями и этнополитическими процессами.
Предусматриваются также: поддержка научно-исследовательских и практико-прикладных работ, направленных на изучение этнополитических, этнокультурных и этноконфессиональных процессов и создание инновационных технологий управления в сфере этноконфессиональных отношений; оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим издание словарей, энциклопедии, фольклорных текстов, научных монографий, теле- и радиопередач, публицистических статей об этносах и этнических группах, проживающих в Ставропольском крае.
Концепция направлена на поддержку общественно значимых программ, проектов и мероприятий общественных объединений и органов местного самоуправления, направленных на развитие межкультурного диалога и формирования гражданского согласия. Также предусматривается поддержку программ разработки этнокультурных брендов и осуществления целевого этнокультурного маркетинга Ставропольского края и его отдельных районов (например, КМВ). Предполагается поддержка проектов создания культурных комплексов «Национальная деревня» «Этноресторан», «Этношоп»; поддержка культурно-просветительской и благотворительной деятельности религиозных объединений традиционных конфессий.
Приоритетными направлениями реализации государственной национальной политики в сфере межрегионального и международного сотрудничества:
- участие в развитии всероссийских, межрегиональных, международных программах, проектах и мероприятиях этнокультурной направленности, обеспечивающих укрепление связей Ставропольского края с российским и международным сообществами и повышение имиджа региона;
- содействие национально-культурным общественным объединениям и национально-культурным автономиям Ставропольского края в реализации общественно значимых программ и проектов со структурами гражданского общества субъектов Российской Федерации и международными общественными организациями.
Итогом реализации Концепции должно стать выполнение следующих задач. Объединение усилий органов исполнительной власти Ставропольского края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и институтами гражданского общества в сфере национальных и государственно-конфессиональных отношений для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания и уважения между ними. Обеспечение содействия национальным общественным и религиозным объединениям, реализующим социально значимые программы и проекты. Создание и обеспечение эффективной работы механизма раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков. Разрешение возможных споров и конфликтов в обществе путем согласительных процедур на основе законодательства Российской Федерации, и соблюдения принципа справедливости и неотвратимости наказания за совершенные преступления и правонарушения.
Постановление Главы города Ставрополя от 23 марта 2009 г. № 828 «Об утверждении концепции основных направлений национальной и религиозной политики в городе Ставрополе» предусматривает направления религиозной политики в городе Ставрополе, условия создания национально-культурных автономий.
Таким образом, политико-правовой базой Ставропольского края включения конфессионального фактора в миротворчество являются Устав Ставропольского края, Краевая целевая программа «Развитие этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы», а также Проект Концепции реализации государственной национальной политики РФ в Ставропольском крае (на 2010-2012 гг.), разработанный Комитетом по делам национальностей и казачества Ставропольского края.
Данные документы на правовом и политическом уровне акцентируют роль религии и возможности конфессиональных институтов в стабилизации общественных отношений и в миротворчестве. Документы создают нормативную базу для сотрудничества органов власти и управления с конфессиональными институтами в стабилизации этнокультурных процессов.
|
|
|
