11.3. Оценка эффективности мероприятий

11. 3. Оценка эффективности мероприятий

Обоснование разработанных предложений и рекомендаций целесообразно осуществлять на основе следующих принципов эффективности исследований:

- принцип опережения, когда идея и результаты исследования опережают современный уровень знаний в конкретной области управления по социальным, экономическим и другим показателям;

- принцип острой потребности или особой заинтересованности органов управления в предлагаемом новом (усовершенствованном) решении актуальной управленческой задачи;

- принцип соответствия или наличия реальных возможностей в области государственного и муниципального управления для применения нового (усовершенствованного) результата — подготовленности кадров, наличия необходимых ресурсов и времени и т. п.;

- принцип оптимальности, когда новые (усовершенствованные) результаты настолько обоснованы и проверены, что позволяют получить существенный эффект от их широкой реализации на практике.

Полученный в итоге исследования результат в значительной степени предопределяет и вид эффекта, имеющий важнейшее значение для оценки данного исследования или разработки.

Первостепенное значение для оценки эффективности предложений имеют экономический, социальный, экологический, информационный, интегральный и иной положительный эффект.

Экономический эффект — результат внедрения предложений, обеспечивающих сбережение трудовых, материальных и денежных ресурсов, увеличение объема реализации продукции и получение прибыли.

Социальный эффект — результат использования предложений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей человека, повышению уровня и качества жизни, улучшению условий труда и отдыха работников.

Экологический эффект заключается в сокращении выбросов в окружающую среду (в расчете на единицу продукции), улучшении состояния, повышении ее качества, уменьшении объема расхода невоспроизводимых природных ресурсов и ущерба от стихийных бедствий. Частично этот эффект может быть выражен в стоимостной форме.

Информационный эффект связан с созданием и распространением (в виде публикаций, стандартов и нормалей, технической документации, электронных файлов, а также усвоенных людьми знаний и навыков) информации о функционировании технических и биологических систем, а также о способах наиболее рационального применения этих систем на практике.

Интегральный эффект от использования предложений и рекомендаций представляет собой совокупность экономического, социального, экологического, информационного и иного положительного эффекта и называется социально-экономическим эффектом.

Рассмотрим некоторые виды эффекта более подробно.

Социальный эффект предложений и рекомендаций оценивается с помощью ряда частных критериев общественной значимости по применению новых знаний, особенно способствующих облегчению условий труда, повышению безопасности и сохранению здоровья населения, улучшению его благосостояния, защите национального приоритета, политического престижа государства и т. п. В большинстве случаев если он оценивается, то преимущественно качественно. В принципе же возможны расчетное измерение или эвристическая оценка социальных результатов исследований и разработок непосредственно через факторы, которые обусловливают их достижение.

Установление социального эффекта проводится на основе долгосрочного прогноза. Особое значение имеет прогноз для фундаментальных и поисковых исследований, так как масштабы их социального эффекта значительно больше, чем прикладных исследований и разработок. Необходимо по возможности точнее предвидеть социальные последствия фундаментальных исследований, чтобы наиболее рационально организовать использование их результатов. Полученные в процессе прогнозирования параметры можно рассматривать как своего рода заданные (нормативные, стандартные) социальные результаты.

Нормативный метод оценки социального эффекта целесообразно применять по отношению к предложениям, в которых стандарты выступают в качестве ограничений при решении социально-экономических задач. К числу социальных стандартов, например, относятся установленные соответствующими правовыми актами физико-биологические параметры комфорта на производстве или экологических условий жизни населения: чистота воздуха, параметры тепло- и влажностного режима, предельные характеристики промышленных отходов, наличие водоемов и качество воды в них, наличие озеленения, предельный уровень шумов, освещенность, нормы техники безопасности и др.

Оценка социального эффекта предложений включает установление затрат, необходимых для обеспечения социального стандарта. Размер допустимых затрат на улучшение параметров социальных стандартов должен определяться отраслевыми нормативами.

Сложные социальные категории (уровень и качество жизни, комфорт жилища, комфорт отдыха, условия труда и др. ) часто не допускают прямого измерения, поскольку они складываются из различных, несопоставимых между собой элементов. Однако количественная оценка таких результатов возможна путем расчленения сложного понятия на элементы с последующим измерением каждого элемента прямым способом в соответствующих единицах. Например, условия труда характеризуются такими экологическими характеристиками, как показатели чистоты атмосферы в промышленной зоне и воздуха в производственном помещении, температурный режим, наличие вентиляции и т. д.

Для каждого выделяемого элемента социальный эффект определяется изменением количественной характеристики, достигаемым при выполнении исследования в сопоставлении с вызвавшими его затратами. После того как установлена количественная оценка каждого элемента (фактора) сложного социального результата, комплексная оценка его может быть осуществлена с учетом нормативных «весов» каждого элемента.

При реализации предложений и рекомендаций, направленных на решение социальных задач, наряду с основным результатом достигается также и экономический эффект в виде роста производительности живого труда или экономии трудовых ресурсов (новые способы лечения болезней, развитие сети детских учреждений, массовые физкультурные мероприятия и т. д. ). В масштабе народного хозяйства этот результат эквивалентен повышению производительности общественного труда и росту трудового потенциала общества. На уровне предприятия он выражается в получении дополнительной прибыли.

Однако оценка социального эффекта через экономические категории затрудняется тем, что не всегда удается проследить весь комплекс сложных, разнообразных и зачастую косвенных связей между исследованиями и разработками и их многообразным влиянием на жизнь общества. Кроме того, следует учитывать, что в пределах наличных ресурсов иногда имеется возможность проведения различных социальных мероприятий, которые не приводят к снижению затрат на единицу работы (производительности). Таким образом, в общем виде социальная эффективность определяется по соотношению достигнутого эффекта, установленного одним из рассматриваемых методов, и затрат, которые требуются для этой цели. В случаях, когда нет возможности использовать указанные методы, дается качественная характеристика достигаемого социального эффекта.

Экономический эффект предложений характеризуется системой показателей: взвешенный показатель качества; объем импортозамещающей продукции; объем экспортных поступлений; показатели, характеризующие долговечность, транспортабельность, производительность, энергоемкость и материалоемкость продукции; конкурентоспособная цена и др.

В настоящее время расчет экономической эффективности исследований и разработок относят зачастую только к затратам на внедрение. Во многих случаях экономическая оценка вообще не проводится. Принципиальной особенностью методического подхода к установлению экономического эффекта исследования с позиций государственного и муниципального управления является комплексное определение всего народно-хозяйственного экономического эффекта.

Эффект в сфере использования выражается в снижении затрат на единицу работы, для которой предложены новые подходы. Для подсчета экономического эффекта исследования нужно выявить массу новшеств, где могут быть использованы результаты данной работы. Народно-хозяйственный, или полный, экономический эффект определяется сначала по каждой сфере с учетом объема использования, а затем — по совокупности этих сфер за период использования результатов.

За период расчета следует принимать плановый срок использования предложений, определяемый либо на основе долгосрочного прогноза, либо с учетом так называемого экономического горизонта, т. е. того будущего момента времени, за пределами которого уже невозможно на основании имеющейся информации обнаружить экономически значимые последствия внедрения результатов.

Задачи оценки экономической эффективности целесообразнее сводить к многокритериальной постановке с введением, если необходимо, ограничительных условий. В таком случае абсолютная величина экономического эффекта, отражающаяся на доходах госбюджета, прибыли и т. д., соотносится с вызвавшими этот эффект затратами, так как согласно теории подобия критериями должны быть не имеющие размерности отвлеченные показатели, которые можно выразить в процентах.

Производство материальных благ – основной источник общественного богатства. Оно характеризуется двумя крупными параметрами: целью, которую определяет субъект хозяйствования, и затратами производственных ресурсов, которые объективно обуславливают в конечном счете издержки производства (как и любой человеческой деятельности) в самом общем виде принято определять как отношение планируемых результатов производства к затратам:

 

                    (5)

Экономическим эффектом здесь выступает результат производства, который можно рассматривать как достижение ранее поставленной цели.

Эффективность – это целесообразность использования производственных ресурсов. Можно различать абсолютную эффективность, отражающую уровень достижения цели при заданных (ограниченных) производственных и финансовых ресурсах, и относительную эффективность, отражающую степень расходования производственных ресурсов в расчет на единицу продукции (или её потребительского эффекта).

В зависимости от того, что понимается субъектом хозяйствования под целью производства, и от степени важности (дефицитности) ресурсов для него, формируется множество показателей эффективности производства. Среди них наиболее часто встречающиеся в хозяйственной практике рентабельность производства, рентабельность изделия, рентабельность капитала (собственного и заемного), отношение объема продаж к оборотным активам, фондоотдача, материало- и энергоемкость, производительность труда и множество других.

Тот количественный показатель эффективности, на основе которого должны приниматься экономические решения, называется критерием эффективности для хозяйствующего субъекта. Правильность выбора критериального показателя определяется соответствием его достижению цели хозяйствования, простотой расчета, единством для всех стадий управленческого цикла.

Выбор критерия эффективности из всего множества показателей – проблема владельца ресурсов (капитала). Однако и со стороны общественных интересов, выразителем которых должно быть государство, также могут быть сформулированы цели и показатели, на основании которых должны приниматься решения о стимулировании той или иной деятельности частных предпринимателей.

В условиях рыночной экономики, когда у множества частных товаропроизводителей могут формироваться собственные интересы (цели производства), для государства возникает проблема регулирования частных интересов, чтобы они совпадали с общественными: развитие производства материальных благ при экономии всех видов ресурсов.

Удовлетворение общественных интересов в наибольшей степени отражает показатель производительности труда в стоимостном измерении затрат на единицу продукции. Критерием эффективности общественного производства должен быть показатель, минимизирующий стоимость конечного результата любого производства. Иначе говоря, необходимо стимулирование снижения стоимости (цены) единицы продукции или её потребительского эффекта на всех стадиях производства.

Стоимость товара, как известно, есть затраты живого труда, а также овеществленного при его создании, поэтому критерий эффективности производства может быть выражен формулой (6):

 

                                   (6)

где с – стоимость потребляемых в производстве ресурсов;

v+m – вновь созданная стоимость.

 

Экономия затрат относительно сравниваемого базового варианта развития техники может определяться из выражения по формуле (7):

 

                                       (7)

где  - стоимость изделия при базовом и новом вариантах;

 - объем производства (величина потребительского эффекта) нового варианта.

 

Эта экономия должна оставаться у предприятия в качестве премии за опережающее внедрение новой техники, технологии, организации производства и новых видов продукции.

Опыт зарубежных стран показывает, что в условиях насыщенного рынка этот процесс осуществляется вследствие конкуренции. В кризисных условиях функционирования экономики необходимо сознательное регулирование производства в тех областях, которые обеспечивают массовое производство товаров для насыщения рынка и снижения цены изделий в результате роста производительности труда на всех стадиях изготовления продукции.

Расчет интегрального эффекта и внутренней нормы рентабельности. Предприятие в условиях рынка действует ради получения прибыли в своих интересах. Условием получения прибыли является удовлетворение потребности населения путем реализации продукции и услуг.

Финансовый результат - прибыль - главная цель деятельности предприятия. В мировой практике при расчете эффективности инвестиционных вложений (капиталовложений) в развитие предприятий принято рассчитывать так называемый интегральный экономический эффект (в зарубежной терминологии «чистая текущая стоимость» или «чистая дисконтированная стоимость»). Под этим понимается сумма финансовых результатов предприятия за расчетный (плановый) период с учетом дисконтирования.

Интегральный эффект определяется по формуле (8):

 

Э =                       (8)

 

где Т - расчетный период;

П_t - прибыль, полученная в году t, за вычетом налогов;

K_t- капитальные вложения в году t;

Л_t - стоимость ликвидации предприятия (имущества) в году t;

Е - норматив приведения затрат к единому моменту времени (норма дисконта);

t - номер расчетного года.

 

Интегральный эффект рассчитывается по каждому из сравниваемых вариантов создания и функционирования предприятия (инвестиций) и выбирается тот, который имеет максимальное значение.

В некоторых случаях для инвестора важно учитывать в качестве финансового результата не только прибыль, но и поток амортизационных средств. Для владельца капитала амортизация является не издержками производства, а процессом возврата вложенных денежных средств. В этом случае вместо прибыли П_t в формуле (8) ставится маржинальный доход, равный сумме годовой прибыли и годовой амортизации:

 

Д_м = П_t + А_t.                                              (9)

 

Прибыль П_t определяется из условия:

 

П_t = В_t - С_t - Н_t,                                       (10)

 

где В_t - выручка от реализации продукции в году t;

С_t - полная себестоимость реализованной продукции в году t (включая выплаты платежей по кредитам банка );

Н_t - налоговые отчисления в году t.

 

Прибыль по годам расчетного периода, как правило, должна определяться по результатам маркетингового исследования жизненного цикла данного производства (продукции), прогноза роста цен на продукцию, роста издержек и т. п.

Расчетный период Т задается инвестором исходя из собственных целей, политической обстановки, жизненного цикла товара и других факторов. Для крупных инвестиций с длительными сроками функционирования рекомендуется брать расчетный период 15 лет.

Капитальные вложения (инвестиции) (К_t) в расчете принимаются как дополнительные относительно момента времени принятия решения о вкладе дополнительных средств. Они включают в себя кредиты, взятые предприятием в году t.

Стоимость ранее созданных средств производства и капитальных вложений при расчете интегрального эффекта приравниваются нулю. В расчетах они фигурируют в качестве текущих затрат (себестоимости) - амортизации основных фондов и выплаты кредитов, включая проценты.

Формула интегрального эффекта может расписываться в виде суммы дисконтированных финансовых результатов по годам (11):

 

 .       (11)

 

Однако расчет удобнее вести в табличной форме (см. табл. 16, 17, 18, 19).

В случае, когда разрабатываются мероприятия, которые не связаны с получением прибыли рекомендуется использовать формулу (12), учитывающую затратные характеристики выше приведенной формулы (11).

 

                      (12)

 

где Т - расчетный период;

С_t – стоимость затрат предприятия в году t;

K_t- капитальные вложения в году t;

Л_t - стоимость ликвидации предприятия (имущества) в году t;

Е - норматив приведения затрат к единому моменту времени (норма дисконта);

t - номер расчетного года.

 

Этот показатель рассчитывается по каждому из сравниваемых вариантов создания и функционирования предприятия (инвестиций) и выбирается тот, который имеет минимальное значение.

 

Показатель дисконтирования  отражает процесс обесценивания будущих затрат и результатов для субъекта хозяйствования. Например, 1000 руб., которые можем получить через два года, а в оценке сегодняшнего дня равны. = 909 руб. при норме дисконтирования Е = 0, 1.

Какую норму дисконта необходимо применять в расчетах эффективности? Некоторые методики рекомендуют использовать Е - 0, 15. В зарубежной литературе в качестве нормы дисконтирования рекомендуется использовать среднюю норму прибыли, которую инвестор мог получить с минимальным риском, например, прибили, которую можно получить по государственным облигациям (около 10% годовых в США), или норму прибыли по вкладам на рынке надежных долгосрочных капитальных вложений.

Другим важнейшим показателем эффективности инвестиций и будущей деятельности предприятия является внутренняя норма рентабельности (прибыльности). Этот показатель определяется из условия, когда интегральный эффект за расчетный период равен нулю (13):

 

                        (13)

 

Этот показатель рассчитывается путем подбора Е до того момента, пока все выражение (13) не станет равным нулю или достаточно близким к нему (при точности расчета 0, 001 или 0, 1%). Полученное значение Е называется внутренней нормой рентабельности. Она показывает, под какие среднегодовые проценты осуществляются данные инвестиции.

Расчет Е_вн. удобно вести с помощью программируемых калькуляторов (приложение) или на ЭВМ. Однако достаточно точные расчеты можно осуществлять на простейших калькуляторах.

Интегральный эффект Э можно представить функцией от нормы дисконта – Е. она может быть в виде кривой (рис. 1).

Задавая два разных значения Е (например 0, 15 и 0, 6) на графике можно поставить две точки А и Б. Если между ними провести прямую, то точка пересечения с прямой ОЕ даст расчетную величину Е_вн. Несколько (2-3) последовательно проведенных расчетов покажут достаточное значение Е_{вн. расч.} , приближающее к Е_вн фактическому.

Аналитически определение Е_вн. можно найти методом последовательного приближения на основе использования формулы линейной интерполяции (14):

 

Е_вн. = Е_t + ,                            (14)

 

где Е_вн. - внутренняя форма рентабельности;

Е_t и Е_t+1 - нормы дисконтирования, задаваемые априорно;

Э_t и Э_t+1 - соответствующие интегральные эффекты при Е_t и Е_t+1.

 

Рис. 1. Определение внутренней нормы рентабельности графическим методом

 

Следующим важным показателем эффективности является срок возврата капитала. Он определяется количеством полных лет, в течение которых вложенные инвестиции перекроются суммой прибыли по годам. Иногда для этого используют сумму маргинального дохода.

Пример выбора варианта инвестиций. Практически любое экономическое мероприятие, требующее экономического обоснования, предполагает единовременное вложение денежных средств (капитальные вложения) ради получения в будущем потока доходов (прибыли). При этом всегда явно или не явно задается расчетный период, в течение которого планируется жизненный цикл данного производства.

Пусть перед инвестором имеется два варианта потенциальных инвестиций с разными жизненными циклами и денежными потоками. Перед ним стоит задача определить тот, который обеспечивает больший рост прибыльности его денежных средств. В расчете принята чистая прибыль, за вычетом налогов.

Первый вариант предлагает осуществить вложения в производство продукции с жизненным циклом 5 лет (табл. 16).

Таблица 16

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: