 |
Порядок кассационного производства
|
|
|
|
Объектом кассационного обжалования может быть только не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции. Судебные постановления, вынесенные судом второй и надзорной инстанций, в кассационном порядке не могут быть обжалованы.
Решения по первой инстанции выносят районные, краевые, областные суды, суды городов федерального значения и приравненные к ним суды, верховные суды республик, Верховный суд Российской Федерации. В кассационном порядке могут быть обжалованы решения всех судов, в том числе и решения Верховного Суда Российской Федерации.
Кассационная жалоба может быть подана не только на решение суда в целом, но и на его часть, например резолютивную, по вопросам распределения расходов между сторонами, установления порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела. Самостоятельным предметом обжалования может быть не только резолютивная, но и мотивировочная часть решения, независимо о того, повлияли ли изложенные в решении выводы о тех или иных фактах на разрешение дела по существу [21, С.352].
Участвующие в деле лица имеют право подать кассационную жалобу или протест и на дополнительное решение, вынесенное в соответствии со ст.201 ГПК.
Кассационная жалоба или представление могут быть поданы в течении десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме, а не с момента вручения либо направления участвующим в деле лицам копий данного решения. Окончательная форма подразумевает наличие в судебном решении при его объявлении вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Оглашая лишь резолютивную составляющую, председательствующий обязан пояснить, когда лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением (ч.2 ст.193 ГПК), написание которого может быть отложено на срок не более пяти дней со дня окончания разбирательства дела по существу (ст.199 ГПК).
|
|
|
Заочное решение обжалуется в кассационном порядке в течении 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения (в рамках семидневного срока с момента вручения ему копии заочного судебного акта), а в случае, если такое заявление подано, - в течении 10 дней со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении такого заявления (ч.2 ст.237 ГПК). Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума подается в сокращенный срок, а именно в течении пяти дней со дня принятия судебного решения (ч.3 ст.261 ГПК). Пропуск заинтересованными лицами срока кассационного обжалования влечет за собой невозможность рассмотрения жалобы, поэтому она возвращается кассатору. Между тем названный срок может быть восстановлен судом, если он пропущен по уважительной причине и это подтверждается соответствующими доказательствами. Судебное определение об отказе в восстановлении пропущенного срока обжалуется в частном порядке (ст.112 ГПК).
Если кассационная жалоба (представление), поданные в установленный законом срок поступят в суд кассационной инстанции после разрешения дела по другим жалобам, суд обязан принять их к своему производству, что является дополнительной гарантией осуществления права на кассационное обжалование незаконных и необоснованных судебных правоприменительных актов. Если же в результате рассмотрения обозначенной жалобы, представления суд придет к выводу о неправомерности ранее вынесенного кассационного определения, то оно отменяется с вынесением нового.
|
|
|
Содержание кассационной жалобы, представления не может быть произвольным, в них указывается: 1) наименование суда, к которому адресуется прошение; 2) информация о кассаторе и его местожительстве либо нахождении; 3) сведения об обжалуемом решении; 4) требования лица, подающего жалобу, или прокурора, приносящего представление.
Ссылка в кассационной жалобе, представлении на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только с обоснованием того, что эти доказательственные материалы нельзя было представить в суд первой инстанции, в частности по причине отклонения просьбы об их изучении. Кассационная жалоба, представление подписываются субъективно заинтересованным лицом или его представителем, прокурором. В качестве приложения должны наличествовать копии жалобы, представления, письменных доказательств по числу лиц, участвующих в деле, доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя на обжалование судебного решения, квитанция об уплате государственной пошлины. Последнее не касается прокурора, а также лиц, ходатайствующих об освобождении от ее уплаты, а равно об отсрочке или рассрочке, исходя из имущественного положения.
Порядок подачи кассационной жалобы, представления таков:
а) на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов – соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;
б) на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов – в Верховный Суд Российской Федерации;
в) на решения Судебной Коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации – в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
В отличие от прежнего процессуального законодательства ГПК предписывает приносить жалобу, представление не напрямую в суд кассационной инстанции, а через суд, принявший решение, поскольку на практике непосредственное обращение, как правило, влекло за собой не ускорение судопроизводства, а его затягивание: вышестоящий суд для совершения всех необходимых процессуальных действий был вынужден направлять жалобу или представление в суд первой инстанции.
|
|
|
Суд, постановивший решение и получивший кассационную жалобу, представление, вправе либо оставить их без движения, либо возвратить, либо принять к своему производству. Вместе с тем суд должен отказать в принятии вышеназванных документов, например, при обращении субъекта, не обладающего правом кассационного обжалования, хотя закон прямо об этом не говорит, что свидетельствует о его несовершенстве [18, С.388].
Оставление кассационной жалобы, представления без движения имеет место, если таковые не согласуются с требованиями, предъявляемыми к их форме и содержанию, а также при отсутствии подтверждения об уплате государственной пошлины. Об этом выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба. С целью исправления ошибок суд предоставляет заинтересованному лицу разумный срок. В случае ликвидации всех недостатков жалобе или представление считаются поданными в день первоначального поступления их в суд (ст.341 ГПК).
Практика знает использование института «предварительных» либо «кратких» кассационных жалоб, хотя в ГПК нет подобных терминов. Такие жалобы не содержат в себе аргументов относительно законности и обоснованности принятого правоприменительного судебного акта и подаются без уплаты государственной пошлины, в связи с чем остаются без движения. Все это делается в целях искусственного продления срока на кассационное обжалование.
Возвращение кассационной жалобы, представления происходит: а) при невыполнении в установленный срок требований суда, описанных в определении об оставлении их без движения; б) по истечении срока обжалования, если не было заявлено ходатайство о его восстановлении или в восстановлении было отказано; в) по просьбу лица, подавшего жалобу. Прокурор может отозвать собственное представление, но при условии, что дело еще не направлено в суд кассационной инстанции (ст.342 ГПК).
|
|
|
Возвращение кассационной жалобы, представления не препятствует вторичному обращению в суд, кроме случаев пропуска срока обжалования и отказа в его восстановлении. Определение о возвращении может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Кассационная жалоба, представление, поданные в срок с соблюдением всех императивных законодательных установок, принимаются судом, вынесшим решение к производству. Затем судья не позднее следующего дня после их получения направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письменных доказательств, а также извещает таковых о времени и месте пересмотра дела в кассационном порядке. Причем процедура извещения различается в зависимости от того, какой суд выступает в качестве кассационной инстанции. Если речь идет о суде субъекта Российской Федерации, то извещением занимается судья, постановивший решение, или председатель районного суда на основании календарного графика рассмотрения правовых конфликтов кассационной инстанции, который ею и составляется. Что же касается Верховного Суда Российской Федерации, то он самостоятельно извещает лиц, участвующих в деле. Но в любом случае соответствующий день должен быть установлен таким образом, чтобы все заинтересованные лица могли фактически присутствовать в зале судебного заседания.
По истечении срока кассационного обжалования дело направляется в суд кассационной инстанции, до вступления же решения в законную силу его запрещается истребовать из суда. Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться в суде со всеми материалами, например с поступившей кассационной жалобой, представлением, а также поданными на них возражениями.
Возражения относительно кассационной жалобы, представления оформляются в письменном виде с приложением документов, их подтверждающих, а также копиями по числу лиц, участвующих в деле. Подача возражений не ограничена какими-либо процессуальными сроками, поэтому может быть осуществлена как в суде первой, так и второй инстанции. Если же лицо, участвующее в деле, обратилось с письменным возражением в суд, вынесший решение, но уже после направления всех материалов в кассационную инстанцию, судья обязан его принять и направить в вышестоящий суд с просьбой о приобщении к делу.
Порядок рассмотрения кассационной жалобы, представления судом второй инстанции детерминируется стоящими перед ним целями и задачами. Так, если суд первой инстанции обязан правильно и своевременно разрешить гражданский правовой конфликт, с тем, чтобы защитить нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы, то в рамках кассационного производства судебный состав должен осуществить контроль за законностью и обоснованностью ранее вынесенного судебного правоприменительного акта, не вступившего в законную силу. Эта особенность предопределяет и напрямую влияет на механизм действия гражданских процессуальных принципов, реализуемых в ходе пересмотра судебных постановлений. В частности, дело подлежит только коллегиальному рассмотрению, при этом все три судьи являются профессиональными, что обеспечивает объективность и юридическую обоснованность правосудия. Принципы устности, непосредственности и состязательности функционируют в усеченном виде, коль скоро по общему правилу суд кассационной инстанции анализирует все обстоятельства спора на основании имеющихся письменных материалов, протоколов. Кроме того, неявка кого-либо из лиц, участвующих в деле, не препятствует в случае надлежащего извещения его разбирательству о существу.
|
|
|
Федеральным законодательством установлены дифференцированные сроки рассмотрения правовых коллизий в суде кассационной инстанции. Суды субъектов Российской Федерации не могут выйти за пределы одного месяца со дня поступления дела. Верховному Суду Российской Федерации необходимо разрешить поступившее по кассационной жалобе, представлению дело не позднее двух месяцев со дня его поступления. Кассационная жалоба, представление по делам о защите избирательных прав или прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые поступили в процессе избирательной кампании либо подготовки референдума, рассматриваются в течении пяти дней. Федеральными законами могут быть определены сокращенные сроки пересмотра в отношении отдельных категорий дел [18, С.391].
Ранее ГПК содержал норму, позволявшую при особой сложности юридического казуса или в иных исключительных случаях председателю соответствующего суда продлить срок исследования дела судом кассационной инстанции, в настоящее время аналогичная норма отсутствует, что указывает на стремление законодателя дисциплинировать участников гражданского судопроизводства.
Судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по общим действующим для суда первой инстанции правилам за некоторыми исключениями.
Открывает судебное заседание председательствующий (председатель судебного состава или председатель Судебной коллегии по гражданским делам), который объявляет, какое дело, по чьей кассационной жалобе, представлению и на решение какого суда подлежит рассмотрению. В связи с отсутствием судебного секретаря он сам выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, и их представителей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей. После этого председательствующий объявляет состав суда, оглашает, кто участвует в качестве прокурора, эксперта, специалиста, переводчика, и разъясняет право заявлять отводы. Основания для самоотвода и отводов, а также процедура их разрешения особенностей не имеют и указаны в ст.ст.16-21 ГПК. Затем участвующим в деле лицам разъясняются их процессуальные права и обязанности, в том числе и право представления новых доказательств. При неявке в судебное заседание кого-либо из участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд вправе приступить к разбирательству, но может и отложить его, если признает причины неявки уважительными. Неизвещение всегда влечет вынесение определения об отложении судебного разбирательства [32, С.237].
В подготовительной части судебного заседания все заявленные ходатайства по вопросам разбирательства дела в суде кассационной инстанции с учетом мнений участников производства. Ходатайства не следует сводить к изложению кассационной жалобы, представления, поскольку суд осведомлен об их содержании, поэтому целесообразно, например, вести речь о приобщении новых доказательственных материалов.
Перед тем как приступить к рассмотрению дела по существу, председательствующий, исходя из принципа диспозитивности, выясняет, не желает ли истец отказаться от иска и существует ли намерение у сторон заключить мировое соглашение. Данные диспозитивные проявления должны быть выражены в письменных заявлениях, приобщаемых к делу, так как в суде второй инстанции, как уже отмечалось, не ведется протокол судебного заседания. До принятия органом правосудия отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения суд поясняет заинтересованным лицам процессуальные последствия совершения этих действий. Причем суд принимает отказ иска от своего материально-правового требования и утверждает мировое соглашение при условии, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы иных субъектов, о чем выносится определение, которым отменяется прежнее судебное решение и прекращается производство по делу.
Следует усматривать разницу между отказом истца от иска и отказом кассатора от кассационной жалобы, представления. Кассатор, обратившийся с кассационной жалобой, может отказаться от нее также в письменной форме в вышестоящий суд до принятия им соответствующего судебного постановления. Однако подобный отказ суд не вправе отклонить по мотивам несоответствия закону или нарушения чьих-либо интересов, он обязателен для органа правосудия. Прокурор, принесший кассационное представление, полномочен его отозвать, до начала судебного заседания, о чем извещаются все лица, участвующие в деле. Кроме того, о приятии отказа от кассационной жалобы, отзыва представления прокурором выносится судебное определение, посредством которого кассационное производство прекращается, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.
Разрешение дела по существу в суде кассационной инстанции начинается докладом председательствующего или одного из судей. Докладчиком, как правило, является судья, которому дело после его поступления было поручено для предварительного изучения. В докладе должны быть отражены сведения об обстоятельствах правового конфликта, о решении суда первой инстанции и о доводах кассационной жалобы, представления, а также о поступивших относительно них возражений. Если представлялись новые доказательственные материалы, то сообщается и о таковых, а равно об иных данных, которые необходимо рассмотреть суду в целях проверки законности и обоснованности судебного правоприменительного акта. За докладом судьи следует объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей. Первым всегда выступает субъект, обратившийся с кассационной жалобой, или его представитель либо прокурор, принесший кассационное представление. При обжаловании решения обеими сторонами правового конфликта первым выступает истец. В любой момент дачи объяснений суд может задавать вопросы, стороны таким правом не обладают. Следует обратить внимание на то, что простое изложение сведений об обстоятельствах дело слабо способствует формированию судейского суждения, поэтому рационально более подробно остановиться на мотивировке доводов кассационной жалобы, представления или возражений, касающихся их [18, С.393].
После объяснений лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции, если в этом существует надобность, оглашает имеющиеся в деле доказательства. Вместе с тем орган правосудия может по ходатайству сторон исследовать и новые средства доказывания, в частности письменные и вещественные доказательства, свидетельские показания, если признает, что они по объективным причинам не могли быть представлены в суд первой инстанции. Об этом выносится определение, в котором указывается надлежащая мотивация.
Интересно, что в целях анализа нового доказательственного материала суду кассационной инстанции требуется ведение протокола, в противном случае неясно, в какой процессуальный документ должны заноситься, например, показания свидетелей. Думается, поскольку судебное заседания с целью проверки законности и обоснованности ранее вынесенного решения проводится в целом по правилам, которыми руководствуется суд первой инстанции (ст.350 ГПК), при необходимости исследования новых доказательств должен наличествовать протокол судебного заседания, хотя законодатель об этом не упоминает. Впрочем, исследование новых средств доказывания в рамках производства в суде кассационной инстанции является отходом от нормального развития гражданских процессуальных отношений, коль скоро судебный контроль не должен выходить за рамки доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении (ст.347 ГПК), т.е. вышестоящий суд проверяет законность и обоснованность правоприменительного судебного акта лишь в обжаловании части и не более. Но в связи с наличием апелляционных элементов кассационная инстанция вправе устанавливать не только новые доказательства, но и новые факты и правоотношения. Более того, в интересах законности разрешается проверка решения суда первой инстанции в полном объеме не зависимо от доводов кассационной жалобы, представления, в частности при выявлении безусловных оснований к отмене, названных в ч.2 ст.364 ГПК.
Согласно пояснениям, изложенным в Информационном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 года № 8-15-2003 [16, С.27], даже если прокурор не принимал участие в заседаниях суда первой инстанции по делам, перечисленным в ч.3 ст.45 ГПК, он, тем не менее, вправе вступить в процесс и дать заключение в рамках кассационного производства.
Судебные прения, как часть судебного заседания, осуществляются в рамках кассационной инстанции, если исследовались новые доказательства, что вполне объяснимо, так как стороны относительно их содержания и назначения в состязательной форме должны иметь возможность выразить свою точку зрения. В судебных прениях первым выступает кассатор.
Для вынесения определения суд кассационной инстанции удаляется в совещательную комнату, где обсуждаются следующие вопросы: а) правильно ли нижестоящий суд определил обстоятельства, имеющие значение для дела; б) доказаны ли эти обстоятельства; в) соответствуют ли выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела; д) не нарушены ли нормы материального или процессуального права; е) правильно ли названные нормы применены; ж) обоснованы ли доводы кассационной жалобы, представления, в равно возражения против них; з) наличествуют ли необходимость выйти за пределы доводов. Кассационное определение принимается большинством голосов, никто из судей не может воздержаться от голосования, при этом председательствующий голосует последним. Судья, не согласный с мнением остальных, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела.
Определение суда кассационной инстанции готовится в виде отдельного процессуального документа и подписывается всеми без исключения судьями, после чего оглашается в зале судебного заседания. При объявлении только резолютивной части суд обязан разъяснить, в какой момент участвующие в деле лица или их представители могут ознакомиться с мотивированным кассационным определением [18, С.395].
|
|
|
