 |
Понятие формы государства. Форма правления.
|
|
|
|
Форма государства характеризует организацию государственной власти, порядок организации и структуру ее органов, территориальное деление государства, отношения этих территорий между собой и с центром, а также средства осуществления государственной власти. Иначе говоря, форма государства характеризует кто, где и как осуществляет политическую власть.
Форма государства включает в себя 3 взаимосвязанных элемента:
a) форма правления, которая характеризуется, кто и каким образом правит государством, как организованы, образуются и действуют высшие и иные органы государственной власти, как они взаимодействуют между собой и степень участия населения в формирование этих органов, влияние на принятие ими решений (кто правит?).
б) форма государственного (национально- государственного) устройства, отражает территориальную структуру государства и соотношение его составных частей между собой и с государством в целом. Если при территориальном делении учитывается, как основание, национальный элемент, то говорят о национально- государственном устройстве государства (например, Россия). Если национальный признак не учитывается, то можно говорить о государственном устройстве (например, в отношении США) (где правит?).
в) государственный (политический) режим показывает систему средств и способов осуществления политической власти (как правит?).
Форма правления может быть в виде:
- монархии;
- республики.
Монархия (от греч. «моно» – один и «архо» - власть, т.е. единовластие).
Вся полнота власти или ее часть при этой форме правления принадлежит единоличному главе государства (монарху), а власть обычно передается по наследству и является бессрочной (титулы монархов- князь, король, царь, император, шейх, шах, эмир, герцог и т. д.).
|
|
|
Выборные монархи- редкое исключение (современные Объединенные Арабские Эмираты и Малайзия), а выборы могут быть связаны с пресечением династии. В России по этой причине выбранными царями были Борис Федорович Годунов (1598 г.), Василий Иванович Шуйский (1606 г.), Михаил Федорович Романов (1613 г.), последний из которых стал основателем династии Романовых (1613-1917 гг.).
По объему властных полномочий выделяют:
a) абсолютная монархия (вся полнота власти (верховный законодатель, глава правительства, последняя судебная инстанция) принадлежит одному лицу, а выбираемый народом парламент отсутствует). Это исторически уходящая форма монархии, свойственная эпохе абсолютизма в поздние Средние Века и раннее Новое Время (в России- с царя Алексея Михайловича (годы правления 1645-1676 гг.) до Николая II (до октябрьского манифеста 1905 г.)). Пережитки абсолютизма сохранились в чистом виде только в Омане. Ее разновидностью является теократическая монархия, где монарх возглавляет не только светскую, но и на духовную власть (Ватикан, Бахрейн, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, Бруней и др.).
b) ограниченная монархия, которая может быть:
- дуалистической (смешанной), представляет собой переходный тип между абсолютной и парламентской. При этом полнота исполнительной власти принадлежит монарху, который назначает и контролирует правительство. Правительство при этом не несет парламентской ответственности. Парламент осуществляет законодательную власть, но монарх может распустить парламент и отменить любой закон (абсолютное вето (от лат.- запрещаю)) (Марокко, Иордания и др.). Власть монарха в такой системе доминирует, хотя формально он действует в рамках Конституции.
- парламентская (конституционная) монархия, когда власть монарха во всех сферах ограничена парламентом (если нет конституции, как в Великобритании) или конституцией (либо одновременно и парламентом и конституцией, как бывает в большинстве случаев), а главой исполнительной власти является премьер-министр (как правило, лидер победившей на парламентских выборах партии). Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Законотворческий орган – парламент, в деятельность которого монарх не вмешивается. Монарх в таких монархиях является скорее символом единства и стабильности, реально «царствует, но не правит». (Великобритания, Япония, Швеция, Испания, Норвегия, Монако, Нидерланды, Дания и др.).
|
|
|
Республика (от лат. – общее, общественное дело).
Верховная власть в республике принадлежит избираемым на определенный срок и сменяемым государственным органам (парламенту, президенту и др.), зависимым от воли избирателей. При этом все органы власти и должностные лица, включая главу государства, избираются на определенный срок всем народом, либо назначаются избранными государственными органами. При этом существует последовательное разделения властей.
Виды республик.
a) Парламентская;
b) Президентская;
c) Смешанная (полупрезидентская);
d) Суперпрезидентская.
ü Парламентская республика. Парламент, выбираемый народом, формирует правительство, которое возглавляет, как правило, лидер победившей на выборах партии (парламент в такой системе доминирует). Правительство ответственно перед парламентом. Должность президента, как правило, предусмотрена, но он избирается обычно парламентом (кроме Болгарии) и имеет незначительные полномочия. Он не имеет право вето, не может определять политику правительства, но представляет страну в международных отношениях. Исполнительную власть возглавляет имеющий широкие полномочия премьер-министр (канцлер). Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламента (Германия, Австрия, Италия, Индия, Чехия, Израиль и др.).
ü Президентская республика. Президент (от лат.- сидящий впереди) (глава исполнительной власти) и парламент (носитель законодательной власти) обычно избираются всем народом. Роль президента достаточно велика (он является главой государства, верховным главнокомандующим, председателем правительства, имеет право налагать отлагательное вето на парламентские законы, издает президентские указы) но не может распустить парламент, а последний может отстранить президента до истечения срока его полномочий только посредством импичмента. Таким образом, президент возглавляет исполнительную ветвь власти, выступает координатором взаимодействия всех ветвей власти, а парламент обладает полнотой законодательной власти (США, Аргентина, Бразилия, Мексика, Нигерия, Сирия и др.).
|
|
|
ü Смешанная республика. Сочетает в себе черты парламентской и президентской республики. Обычно президент и парламент избираются всем народом, но президент формально не является главой правительства, а само правительство формируется президентом с участием парламента и ответственно перед ними. У президента еще более обширные полномочия, чем у президента в президентской республики. Он является главой государства, верховным главнокомандующим, имеет право налагать отлагательное вето на парламентские законы, издает президентские указы, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и др.). Президент осуществляет взаимодействие всех ветвей власти. Главой правительства является премьер- министр, назначаемый президентом с одобрения парламента. У президента есть право в установленных законом случаях распустить парламент (или одну из его палат), а президент может быть отстранен от власти в результате импичмента (Россия, Финляндия, Франция, Ирландия, Польша и др.)
ü Суперпрезидентская республика определяется тем, что власть президента практически неограниченна, хотя он и парламент избираются народом и провозглашено формальное разделение властей. Президент избирается либо пожизненно (Туркмения, Малави, в недавнем прошлом Тунис, Центрально- Африканская Республика и др.), либо выборы проводятся формально и контролируются исполнительной властью (Ливия, в недавнем прошлом Индонезия, Гвинея, Заир и др.).
Как разновидность, возможны неограниченные полномочия генеральных секретарей коммунистических партий (СССР больший период своего существования, государства социалистического лагеря в конце 40-х- 70-е гг. ХХ в.). К этой же категории относятся президенско- мелитаристские республики, где президентская власть утверждалась после военного переворота (характерно для части развивающихся стран и стран Латинской Америки до второй половины ХХ в.).
|
|
|
