 |
Понятие государственных органов.
|
|
|
|
Под механизмом государства обычно понимают систему государственных органов, осуществляющих государственную власть. В этом смысле механизм и аппарат государства тождественны. В административно -правом смысле под государственным аппаратом понимается аппарат государственного управления (совокупность государственных органов исполнительной власти). Это надо иметь в виду, но в дальнейшем понятия аппарата и механизма государства будут использоваться как синонимы.
Государство проявляет себя через деятельность государственного аппарата. Этот аппарат состоит из государственный органов (укомплектованных государственными служащими), которые во взаимодействие между собой осуществляют государственную власть. Т.о. государственный орган - часть государственного аппарата, участвующая в осуществление государственной власти и обладающая определенными признаками:
Признаки государственных органов:
I. Наделены государственно- властными полномочиями, т. е. юридически залепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать юридически значимые решения от имени государства. Они возникают по воле государства и действуют на основе и в рамках правовых норм, опираются на возможность государственного принуждения и использование бюджетных средств для обеспечения реализации своих предписаний. Система этих органов построена на единых принципах их организации и деятельности.
II. Обладают экономической и организационной обособленностью, действуют в рамках своей компетенции (совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставляемых конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно –значимых задач и осуществления соответствующих функций). Система государственных органов имеет сложную структуру, отражающую определенное место, которое занимает в ней каждый орган или их группа. Функции государства реализуются через выполнение своих функций государственными органами, которые представляют собой целостную систему, основанную на единых принципах организации и деятельности.
|
|
|
III. Располагают материальными средствами (государственные предприятия, тюрьмы, техническое оснащение и т. д.) для осуществления своих полномочий. Эти средства приобретаются за счет соответствующих бюджетов.
IV. Укомплектованы государственными служащими, которыми могут быть, как правило, только граждане данного государства и деятельность которых оплачивается исключительно из бюджета. Для государственных служащих предусмотрен особый порядок принятия на службу, систему строгого административного подчинения, особый порядок и нормативную правовую базу деятельности, специфическую ответственность и др. Служащие местных (муниципальных) органов именуются муниципальными служащими.
Виды государственных органов.
I. по юридическому источнику легитимности (законности):
§ первичные, т. е. установленные в Конституции РФ и Федеральных законах для выполнения непосредственно задач и функций государства (Президент РФ, Парламент РФ, Правительство РФ, суды, Прокуратура РФ и др.).
§ вторичные, учрежденные в установленном законом порядке для обеспечения деятельности первичных государственных органов (администрация Президента, аппарат Правительства и др.).
II. по принципу разделения властей:
§ законодательные (Федеральное Собрание (Парламент) РФ, состоящий из двух палат: нижней- Государственной Думы и верхней- Совета Федерации, а также представительные органы субъектов Российской Федерации (например, Государственная Дума Ярославской области)).
|
|
|
§ исполнительные (Правительство РФ (председатель правительства, его заместители, федеральные министры), федеральные министерства и исполнительные органы субъектов федерации (например, Администрация и Правительство Ярославской области)).
§ судебные (Конституционный Суд РФ и Конституционные суды республик в составе РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды).
III. по действию в пространстве:
§ Федеральные государственные органы (Президент РФ, Федеральное Собрание (Парламент) РФ, Правительство РФ, суды, которые могут быть только федеральными);
§ Государственные органы субъектов Федерации (например, Губернатор Ярославской области, Государственная Дума Ярославской области, Администрация и Правительство Ярославской области).
IV. по срокам полномочий:
-постоянные (практически все (суды, прокуратура и др.)).
-временные (обычно создаваемые при введение чрезвычайного или военного положения в субъекте федерации, например в 90-х гг. ХХ в. временные администрации в Чечне и Карачаево -Черкесии).
V. по порядку осуществления компетенции:
-единоличные (Президент РФ, Губернатор Ярославской области и др.). Их надо отличать от высших должностных лиц, полномочия которых производны от компетенции тех органов публичной власти, которые они возглавляют и от имени которых выступают (например, председатель Верховного Суда РФ).
-коллективный (Парламент РФ, Администрация и Правительство Ярославской области и др.).
VI. по порядку образования:
- избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ и др.).
-формируемые другими государственными органами, избранными народом (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др.).
VII. По характеру компетенции:
-общей компетенции, принимающие решения по любым вопросам в рамках своих полномочий (Правительство РФ и др.).
-специальной компетенции, осуществляющие деятельность в определенной сфере общественной жизни (например, Министерство обороны РФ).
VIII. По иерархии и уровню осуществления полномочий:
-федеральные (Президент РФ, Правительство РФ и др.).
-субъектов федерации (Губернатор Ярославской области, администрация и правительство Ярославской области).
|
|
|
-местные (на уровне ниже субъекта федерации), которые не входят в систему органов государственной власти (мэр г. Ярославля, глава администрации Ростовского района и др.). Соответственно, это властные, но не государственные органы, а органы местного самоуправления.
Структура органов государственной власти РФ
 | |||
| |||
Федерация
Парламент РФ Правительство РФ Суды РФ
 | |||
|
Субъекты РФ
 | |||
 |
|
|
|
