 |
4 Основные виды межевания и землеустройства в дореволюционной
|
|
|
|
4 Основные виды межевания и землеустройства в дореволюционной
России, их содержание
Землеустройство связано с аграрными реформами и одно оно еще не может дать результат, который требуется.
Наиболее важными и большими по объему работами, связанными с организацией землевладения и землепользования в истории нашего государства, которые можно отнести к землеустроительным действиям, являются следующие:
1) Писцовые описания в Московском государстве (ХV-ХVII века, от Василия III - до Петра I).
Они были связаны с поместной системой землевладения. Это был вид межевания, включающий: а) отграничение земель, и б) возобновления границ и межевых участков. Целостность «писцовых меж» охранялась суровыми законами. Виновных в их порче повелевалось: «бити кнутием нещадно, вкинути в тюрьму на неделю, а истцу на нем взять за всякую грань по пяти рублев». Это межевание было сплошным. На результатах межевания второй половины 17 века основывались последующие межевания. Однако оно не охватывало всей территории страны.
Писцовым этот вид межевания был не только по причинам правовым, но и по причине отсутствия в это время топографических планов и карт вообще, на которых можно было бы зафиксировать межи и участки, принадлежащие отдельным хозяевам. Поэтому все, что касалось границ и расположения поместий, описывалось словами в «писцовых книгах» (времена Ивана IV). Одно из назначений - равномерное обложение данью. Основное - отвод новых и проверка существующих поместий служилых людей, ревизия их прав на землю, разрешение споров. Это было крупнейшее землеустроительное мероприятие в России и Европе.
2) Генеральное межевание (1765 - 1861).
|
|
|
Со времени Петра I в России начинается применяться «геометрическое межевание», начато составление карты России. Во время правления Елизаветы с 1754 в течение 10 лет проводилось государственное межевание, которое окончилось неудачей. Обмежевано было около 60 тыс. га в Московском уезде. Против этого межевания были землевладельцы, так как не на все земли имели права.
Генеральное межевание началось в 1765 году и продолжалось до 1888 года. Было обмежевано 36 губерний на площади 271, 5 млн. десятин (1/8 территории государства).
В период Генерального межевания получили большое развитие землеустроительные (межевые) органы государства. Помещики получили дополнительно около 50 млн. десятин государственных и крестьянских земель. Оно проводилось по просьбам землевладельцев, за их счет (всего 151 млн. десятин). Межевания проводились самыми точными для того времени инструментами. Они требовали специальных знаний. Был отработан процесс, методы документации.
Надо отметить, что установленные при межевании межи охранялись суровыми мерами (еще во второй половине 17 века за это полагалось бить кнутом на месте нарушения, на неделю в тюрьму и по пяти рублей истцу за каждую нарушенную границу).
Большое значение придавалось межам при генеральном межевании. Они должны были удовлетворять следующим условиям:
1) быть единообразны и общеизвестны;
2) быть прочными и долговечными.
Для обозначения меж на местности применялись:
а) межевые столбы на поворотных пунктах длиной в 3 аршина (одним аршин в земле), в верхней части столба выжигался государственный герб диаметром около 5 дюймов;
б) межники - не возделываемая полоса земли от столба до столба шириной по границе землевладения - 1 сажень, по границе уезда и города 3 сажени;
в) межевые ямы глубиной 1, 5 – 2, 5 сажень, на дно которых клались камни. Имелось в виду, что ямы долговечнее столбов (в сажени от столба вперед);
|
|
|
г) просеки - в лесах.
Все делалось по инструкции 1766 г межевыми техниками.
3) Поземельное устройство крестьян по реформе 1861 года.
По Манифесту 19 февраля 1861 года было отменено крепостное право. Было освобождено около 12 миллионов ревизских душ мужского пола. Они получили около 35, 5 млн. десятин земли, в среднем около 3, 3 десятин на одну душу. Манифест утвердил право собственности за помещиками на вес поместные земли. Крестьяне получали во владение часть того надела, который был у них до реформы, но и эту землю они должны были выкупить у помещика по повышенной цене (было 17 - 20 руб., заплатили 42 руб. 50 коп за десятину). В целом по стране отрезки достигали 20 %. Отрезали лучшие, удобные земли. Крестьяне оставались в зависимости от помещиков.
Землеустройство заключалось в следующем: отвод выделов в натуре, отграничение крестьянских земель от помещичьих, составление уставных грамот. Можно было приглашать частных землемеров или помещик делал это сам. Все делалось в интересах помещиков. Инструментальная съемка не предусматривалась. Вместе с тем крестьянская реформа была крупным переломом в истории России, превращая ее в буржуазно-капиталистическую страну.
Значительная часть крестьянских земель находилась в общинном пользовании. Земли делились на мелкие полоски. Их могло быть по 30-40-50 га один двор. Межами было занято 7, 2 % всей земли. Отсюда идет термин «чересполосица». Он сохранился до нашего времени, хотя никаких полос уже нет и не подразумевается.
Вообще от дореволюционного межевания и землеустройства до настоящего времени дошли многочисленные термины и понятия, которые используются и в наше время. К ним можно отнести: межевание, межевые знаки, межники, отвод наделов, землемеры и землеустроители, землеустроительный проект, чересполосные земли, полевой журнал, экспликация, сервитуты и другие. (СП. Кавелин. Межевание и землеустройство. М., 1914 г).
4) Столыпинское землеустройство.
Столыпин П. А. - председатель совета министров России. Он считал, что крестьяне должны стать собственниками земли. Столыпинское крестьянское землеустройство проводилось по указу от 9 ноября 1906 года. С этого времени появился термин «землеустройство». Землеустройство было направлено преимущественно на замену общинного землевладения с крестьянским землепользованием единоличной земельной собственностью крестьян в форме хуторов и отрубов, то есть на образование класса мелких земельных собственников, «крепких хозяев». Землеустройство было принудительным. Крестьянин получил право требовать выделение для него цельного участка земли (по закону «О землеустройстве» 29. 05. 1911 г. ). Влияние общины сохранялось.
|
|
|
П. А. Столыпин в Государственной Думе заявил: «Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение».
Проведенное землеустройство привело к определенным успехам в сельском хозяйстве. Общий сбор хлеба в 1911-1912 по сравнению с 1895-1900 гг., возрос на 34 %. Это землеустройство прекратилось после февральской революции 1917 года.
В отношении дореволюционного землеустройства можно сделать следующие выводы:
1) оно на всех этапах отражало экономические и правовые интересы государства и проводило в жизнь его земельную политику;
2) оно было орудием господствующего класса;
3) преследуя первоначально технические и юридические цели отграничения земель, закрепление прав собственности, землеустройство в дальнейшем превратилось в сложное социально-экономическое мероприятие;
4) землеустройство, как средство политики государства, как правило, подкрепляется другими экономическими, организационными и техническими мерами: мелиорацией, капиталовложениями на строительство и др.
|
|
|
