 |
5 Основные этапы развития послереволюционного землеустройства и
|
|
|
|
5 Основные этапы развития послереволюционного землеустройства и
его содержание на основных этапах
Послереволюционное землеустройство советского периода выражало интересы Советского государства. Хозяйственные и политические задачи в ходе исторического развития менялись.
К основным этапам послереволюционного (1917 г. ) землеустройства можно отнести:
1) проведение в жизнь Декрета о земле;
2) упорядочение крестьянского землепользования в период восстановления народного хозяйства страны в 1921-1927 гг. (земельный кодекс 1922 г. );
3) образование землепользовании сельскохозяйственных артелей в период сплошной коллективизации сельского хозяйства в 1930-1932 гг.;
4) выдача сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей по постановлению СНУ СССР от 07. 07. 1935 г.;
5) внутрихозяйственное землеустройство колхозов и совхозов с 1933 года, которое продолжается по настоящее время;
6) восстановление землепользования, нарушенного во время войны (1944-1949 гг. );
7) укрупнение землепользования и внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов, начиная с 1950 года (число колхозов: 1940 г. - 236, 9 тыс., 1950 г. - 123, 7 тыс., 1955 г. - 87, 5 тыс. );
8) освоение целинных и залежных земель на востоке страны: изыскание, образование землепользовании новых совхозов (1954-1961), освоено 41, 8 млн. га, организовано более 3 тыс. совхозов. Освоено в Каз. ССР - 33, 0 млн. га, а в РСФСР - 14. 2 млн. га.;
9) противоэрозионная организация территории по постановлению правительства от 20. 03. 1967 г.;
10) разработка схем использования земельных ресурсов, схем землеустройства областей и районов, рабочих проектов;
11) работы по внедрению в колхозах и совхозах систем земледелия, уточнение севооборотов и внутрихозяйственное землеустройство;
|
|
|
12) современное землеустройство в условиях реализации земельной политики и проведения земельной реформы на основе нового земельного законодательства. Оно включало следующие виды землеустроительных работ:
- образование фондов земель для последующего перераспределения;
- передача земель в ведение сельской администрации - установление черты сельских населенных пунктов;
- составление проектов образования землепользовании крестьянских (фермерских) хозяйств;
- составление проектов перераспределения земель колхозов и совхозов: реализация хозяйств, расчет площади земельных паев для их бесплатной передачи членам коллективов. Образование землепользовании альтернативных хозяйств.
Это виды землеустроительных работ, ранее в нашей стране не проводившихся. Они служили основным механизмом земельной политики государства, реализации земельной реформы. Наряду с ними выполнялись и обычные землеустроительные работы в пределах возможного.
В советский дореволюционный период в организации использования земли в нашей стране (в СССР и РСФСР) имелись существенные недостатки:
- потеря плодородия и эрозия почв, сокращение площади пашни;
- необоснованное нарушение устойчивости землепользования (около 2 тыс. хозяйств в год) подвергались различным изменениям;
- несоблюдение многими хозяйствами проектов внутрихозяйственного землеустройства;
- подмена системы землеустроительных работ отдельными обособленными оперативными мерами (укрупнение севооборотов, внедрение систем земледелия, инвентаризация земель и др. ), отнимавшими все силы землеустроительных органов, отвлекавших от планомерной организации использования земли в стране.
В то же время следует сказать, что в весь период, предшествующий земельной реформе, даже в условиях неправильной, не эффективной экономической политики, которая вела к снижению эффективности сельскохозяйственного производства, землеустройство вопреки всему сдерживало эти негативные процессы путем организации рационального использования и охраны земли.
|
|
|
В эти годы землеустройство:
1) развивалось как государственное;
2) было, прежде всего, экономическим, социальным и экологическим мероприятием;
3) выполняло задачи, стоявшие перед народным хозяйством;
4) на основе опыта расширялось от локального до регионального;
5) оказывало влияние на плодородие земель.
Современный период развития страны ставит перед землеустройством новые задачи, требующие нового подхода и переосмысливания теории, методики и практики землеустройства. Эти задачи уже решаются. Имеется определенный опыт.
6 Использование исторического опыта землеустройства и его
современные задачи
Землеустройство в нашей стране, накапливая опыт на разных этапах своего развития, в дальнейшем не отказывалось от его использования. Творчески переосмысливая его, оно пользовалось им в процессе своего развития. Систематически продолжалось использование технических приемов землеустройства независимо от его конкретного содержания. Использовались правовые подходы, землеустроительный процесс. Всегда землеустройство было мероприятием по рациональному использованию и охране земель.
Многовековой опыт российского землеустройства позволяет сделать некоторые общие выводы:
1 На всех этапах истории нашей страны землеустройство является орудием в руках государства, призванным укреплять право собственности на землю, организовывать использование земли и ее распределение, проводить в жизнь земельную политику государства.
2 Будучи первоначальным мероприятием юридическим и техническим, землеустройство в дальнейшем перерастает в сложное социально-экономическое явление, влияющие на повышение плодородия почв, на улучшение размещения, конфигурацию состава угодий землепользовании.
3 Землеустройство, как механизм экономической и аграрной политики, как правило подкрепляется другими экономическими, организационными, техническими мерами, в использовании земли: инвестиционной политикой, экономическим и политическим стимулированием, переселением, мелиорацией земель и др.
|
|
|
4 Землеустройство, где бы оно не осуществлялось, всегда имеет организационно-хозяйственное содержание, производственное значение, оказывает влияние на экономику хозяйства, на экологические и социальные условия, руководствуется законодательством и использует технические средства.
5 Система землеустройства должна включать предпроектные разработки в виде схем землеустройства в целях предварительного решения общих территориальных вопросов на более обширных территориях, чем землепользования хозяйств - в районе в целом.
6 Сложные задачи, имеющие далеко идущие последствия, решаемые землеустройством, вызывают объективную необходимость развития теории, методологии и методики - то есть научного обеспечения.
Из этих выводов следуют и задачи развития и деятельности землеустройства и землеустроителей - ученых и практиков.
Подробнее эти задачи будут рассмотрены в последующих лекциях.
|
|
|
