3 Землеустройство - составная часть любого общественного способа

3 Землеустройство - составная часть любого общественного способа

производства

Назначение землеустройства в общественном производстве заключается в устройстве земли, как средства производства, и его участии в регулировании общественных отношений, связанных с владением и пользованием землей. Оно является составной частью общественного способа производства, представляющего собой единство производительных сил и производственных отношений.

Устройство земли - это пространственно определенная организация ее использования совместно с размещением других, связанных с ней, средств производства и рабочей силы.

Устраивая землю, человек устанавливает на ней определенный порядок, соответствующий конкретной производственной (или социальной) цели. На каждом историческом этапе человек, чтобы разумно использовать землю, должен на ней совершить действия, которые организуют территорию в соответствии с целями производства с его потребностями.

Таким образом, земля – это природный ресурс, который служит средством производства, устраивается для того, чтобы на ней мог целесообразно и эффективно совершаться процесс труда. Устройство земли направленно на создание условий для осуществления на земле производственных процессов. При этом земельное пространство (территория) измеряется, делится на различные по форме и площади участки, предназначенные для использования в различных отраслях хозяйственной деятельности, и на этих участках размещаются связанные с землей другие средства производства (дороги, каналы, здания, насаждения и т. п. ), населенные пункты и др.

В этих действиях проявляется активное отношение человека к земле, заключающееся в освоении и приумножении богатства природы. Поэтому устройство земли, как средства производства, непосредственно относится к размещению и развитию производительных сил.

В процессе использования естественной производительной силы земли воспроизводятся условия существования человека. При всех общественно-экономических формациях земля используется для производства материальных благ, служит всеобщим условием труда и средством производства. На всех этапах истории для использования земли необходимо было совершать действия по целенаправленной организации территории в интересах развития производства, то есть землеустройство. По мере развития производительных сил меняется характер землеустройства.

В то же время хозяйственное использование земли и ее устройство совершается в обществе с определенными общественными (земельными) от­ношениями. Земля является объектом социально-экономических отношений и интересов. «Общественные отношения владения и пользования землей непосредственно определяют экономическую сущность землеустройства» (П. Н. Першин. Теоретические предпосылки изучения истории земельных отношений и землеустройства (Записки). Харьковский с. -х. институт, 1959, Том CII, с. 3-14).

Землеустройство, охватывающее крупные территории, как и устройство конкретных участков, представляет собой средство реализации общественных отношений, связанных с использованием земли. Например, границы, устанавливаемые в результате землеустройства, определяют на местности территориальные пределы прав собственника и землепользователя в распоряжении землей. Предоставление и отвод на местности земельных участков для различных отраслей народного хозяйства является определенным территориальным выражением, общественного разделения труда. Деление территории на участки в конкретных условиях может отражать на местности распределение земли между отдельными людьми, общественными группами, отраслями народного хозяйства, размещение сельскохозяйственных и других предприятий. «Соединение или разделение земельных участков создает материальную базу для удовлетворения экономических, хозяйственных интересов граждан и предприятий, развития прогрессивных форм организации труда. То есть посредством землеустройства реализуются общественные отношения.

Исходя из этого, землеустройство является одновременно, с одной сто­роны, элементом развития производительных сил, с другой элементом развития производственных отношений, связанных с владением и пользованием землей. Обе эти стороны в землеустройстве представляют неразрывное единство. Следовательно, землеустройство - составная часть любого общественного способа производства. Его содержание охватывает в единстве организацию земли как средства производства, вместе с другими средствами  производства, и те общественные отношения, которые возникают при ее использовании, распоряжении, владении и пользовании.

Землеустройство не существует отдельно от социально-экономических процессов, происходящих в стране.

Во всех общественно-экономических формациях, в которых общество делится на классы, землеустройство служило и служит интересам господствующих классов.

В условиях монополии какой-то формы собственности на землю землеустройство направлено на ее расширение и защиту, становится средством сосредоточения земли в руках определенных классов и служит их интересам таким, например, было землеустройство, которое происходило в дореволю­ционной России во время реформы 1861 года.

Современное развитие землеустройства в нашем государстве определяется его экономическими и социальными потребностями. Существующий и формирующий в стране новый земельный строй и разнообразные формы собственности на землю, и другие средства производства создают возможность осуществления землеустройства как системы рациональной организации использования земли в стране в целом и во всех ее отдельных частях, как одного из важных средств, способствующих развитию народного хозяйства.

Государство осуществляет суверенитет над всей своей территорией в пределах ее границ. Для государства важно организовать использование земли не только в сферах отношений между государственными органам, с одной стороны, и землепользователями и землевладельцами, с другой, но и в каждом хозяйстве и сельскохозяйственном предприятии, где земля тоже является достоянием народа. Поэтому наше государство осуществляет все виды землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Рассматривая землеустройство как процесс организации использования земли в государстве, можно отметить его характерные особенности в разных социально-экономических условиях.

Землеустройство в условиях монополии частной собственности на землю направлено на обеспечение землевладельцам максимальной прибыли и проводится в интересах, прежде всего частных земельных собственников, в соответствии с их потребностями, поэтому оно носит конъюнктурный характер, то есть в его основе лежат в определенной степени стихийные факторы. Это землеустройство способствует укреплению частной собственности на землю и ее рыночному обороту. В связи с этим оно имеет прежде всего характер правового и технического мероприятия. В этих условиях землеустройство как государственное мероприятие может быть представлено главным образом только одним его видом - межхозяйственным. Внутрихозяйственное землеустройство не получает значительного развития.

В условиях многообразия форм собственности, владения и пользования землей землеустройство более полно способствует росту и совершенствованию общественного производства путем организации рационального использования земли. Оно регулирует возникновение, укрепление и развитие новых, современных форм землевладения и землепользования, отмирание старых отживших, создает основу территориальной организации народного хозяйства и прежде всего агропромышленного производства. Оно по своему содержанию представляет собой экономическое мероприятие государства, охватывающее не только сферу сельского хозяйства, но имеющее широкое народнохозяйственное значение и включает как межхозяйственную, та и внутрихозяйственную организацию территории.