 |
2 Землеустройство как система мероприятий
|
|
|
|
2 Землеустройство как система мероприятий
Под словом «система» обычно понимают совокупность элементов (процессов, явлений), взаимосвязанных и составляющих определенное единство.
Землеустройство в нашей стране представляет собой сложную и многообразную систему мероприятий.
В землеустройство как систему мероприятий входят:
- экономические, правовые, технические и экологические мероприятия;
- проектирование, планирование и прогнозирование организации территории, организации использования и охраны земель в настоящее время, на близкую и дальнюю перспективу; по стране в целом, по отдельным районам, категориям земель, землепользованиям, отдельным участкам;
- разработка схем и проектов использования земель и землеустройства.
При землеустройстве создаются новые и улучшаются существующие землепользования. При этом земельный фонд распределяется с учетом взаимных интересов между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей, организуется территория с. -х. предприятий, решаются многие другие задачи по организации использования и охраны земель.
Создаваемые при землеустройстве формы организации территории направлены на обеспечение рационального использования и эффективной охраны земли.
Будучи по своей сути экономическим мероприятием, землеустройство проводится в единой системе с правовыми и техническими действиями. При землеустройстве решаются экономические, правовые и технические вопросы в единой системе землеустройства, а не по отдельности.
Все это составляет ту систему мероприятий, входящих в понятие землеустройства.
3 Основные задачи землеустройства
При землеустройстве решаются следующие основные задачи:
|
|
|
1 Землеустроительная реализация земельных реформ.
2 Создание равных условий для развития всех форм собственности - землевладения, землепользования, аренды и хозяйствования на земле.
3 Формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования.
4 Разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставляемых в собственность, во владение, пользование и аренду.
5 Подготовка исходных данных для установления земельного налога, арендной платы, возмещения потерь с. -х. производства при изъятии земель.
6 Обеспечение бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве.
7 Подготовка предложений по обеспечению эффективного использования земель.
8 Создание пространственных условий для рационального функционирования сельскохозяйственного производства;
10 Разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов (природно-территориальный комплекс с определенным сочетанием рельефа, климата, почв и растительности), сохранению, повышению и восстановлению плодородия почв, защите земель от эрозии и других процессов ухудшения состояния земель.
11 Определение основных направлений мелиорации земель.
4 Экономическая сущность землеустройства
Сущность землеустройства определяется его экономическим содержанием, которое состоит, прежде всего, в организации использования земли как средства производства - объекта социально-экономических связей, в устройстве территории для целей производства.
Землеустройство органически связано с организацией производства в сельском хозяйстве. Оно создает пространственную, территориальную основу для эффективного выполнения производственных процессов в с. -х. предприятии, для его успешного развития.
Землеустройство организует территорию и необходимо для всех отраслей, пользующихся землей. Посредством землеустройства распределяется земля, размещаются землевладения и землепользования, организуется территория в соответствии с потребностями производства. В этом его основное экономическое содержание.
|
|
|
Экономическая сущность и значение землеустройства определяется его экономическим содержанием и состоят в том, что все формы и элементы организации территории (границы, площади, конфигурация, расположение, структура) должны наиболее полно соответствовать потребностям и формам организации производства, задачам его развития и повышения эффективности, а также технологии выполнения производственных процессов на земле при обязательном обеспечении ее рационального использования и охраны.
5 Правовые основы землеустройства
Правовой основой землеустройства является земельное законодательство. При землеустройстве устанавливаются права и обязанности землевладельцев и землепользователей на определенные участки, определяется режим их использования.
В РФ в соответствии с действующим законодательством существуют следующие формы собственности на землю:
государственная собственности, включающая:
а) Федеральную собственность;
б) собственность субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов);
муниципальная собственность - земли местного самоуправления (районы, города, поселки, сельские населенные пункты);
собственность юридических лиц (организаций);
собственность физических лиц - граждан.
В организациях земельные участки могут быть в общей долевой собственности (с определением доли каждого из собственников) и в общей совместной собственности (без определения долей).
Существует определенный порядок проведения землеустройства. Установлен состав действий, отнесенных к землеустройству. Землеустройство всегда имеет и правовое содержание.
Правовой основой землеустройства является земельное законодательство, которое включает законы и подзаконные акты.
Законы принимаются высшим представительным органом государственной власти - Федеральным Собранием. Все они основываются на Конституции - основном законе РФ.
|
|
|
Закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям).
Значение законов:
1 им должны строго соответствовать все правовые (подзаконные) акты государственных органов, не имеющих права издавать законы;
2 закон может быть отменен только Федеральным Собранием, а любой другой правовой акт может быть изменен законом;
3 в точном соответствии с законом осуществляется деятельность всех органов по регулированию земельных отношений, и реализуются права юридических лиц и граждан.
Наиболее важными из законов, на которые опирается землеустройство в своих действиях, являются Земельный кодекс Российской Федерации и закон «О землеустройстве».
Земельный кодекс - это систематизированный свод законов о земле, устанавливающий правовые основы государственного регулирования земельных отношений, хозяйствования на земле, защиты прав на землю.
Федеральный закон «О землеустройстве» устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. В нем установлены основные понятия землеустройства, порядок проведения, содержания землеустроительных действий, землеустроительная документация.
Ряд важных положений, относящихся к землеустройству, содержится в Федеральных законах «О государственном земельном кадастре» и в «Гражданском кодексе».
Подзаконные акты издаются другими государственными органами в пределах их прав в соответствии с законом и во исполнение закона. К ним относятся постановления правительства РФ, приказы, указания, инструкции министерств и ведомств по вопросам земельных отношений и землеустройства.
Таким образом, земельное законодательство РФ включает в себя Земельный кодекс, другие Федеральные законы, и иные нормативные правовые акты РФ по земельным вопросам, а также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и других компетентных органов государственного управления.
Нормативный акт - акт компетентного органа государственной власти, которым устанавливается норма права.
Норма права - общее правило, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом.
|
|
|
