 |
Тема 10 система землеустройства
|
|
|
|
Тема 10 СИСТЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1 Понятие о системе землеустройства. Схемы и проекты в
землеустройстве
Использование земельных ресурсов в нашей стране на всех этапах ее развития осуществлялось с учетом существующих и развивающихся земельных отношений, форм территориального устройства, основанных на науке и практике, методах охраны и повышения продуктивности земель.
В результате этого формировалась характерная для каждого периода система использования земли в стране, республиках, областях, административных районах, хозяйствах. В процессе развития организация территории становится все более сложной. Нерациональное использование земли неуклонно ведет к более тяжелым последствиям. Поэтому землеустройство призвано, на научной основе, комплексно решать не только текущие, неотложные, но и перспективные вопросы организации рационального использования земли при соответствующей последовательности, глубине, обоснованности и конкретности содержания.
Для научно обоснованной организации использования и охраны земель в стране, как национального достояния, нужна общегосударственная система землеустройства, охватывающая земельной фонд сверху донизу с разработкой показателей на близкую и дальнюю перспективу.
Такая система в основном создана. Она обеспечивает научную обоснованность принимаемых решений по организации использования и охране земель на уровне всего народного хозяйства, его отраслей, предприятий и организаций, индивидуальных собственников и пользователей земли.
Действующая сегодня система (совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих единое целое) землеустройства включает прогнозирование (прогноз - научное, предвидение будущего, опирающееся на анализ объективных закономерностей и тенденций развития объекта в отношении возможных путей и сроков развития), планирование и проектирование распределения, использования, воспроизводства и охраны зе 
мельных ресурсов; определяют технические действия в использовании и охране земли на ближайшие годы, стратегические цели и пути их достижения.
|
|
|
Система землеустройства - совокупность взаимосвязанных элементов, составляющих единое целое. Ее признаки - целостность и сложность соответствующего объекта, возможность деления на составные части (подсистемы, элементы). Функционирование системы считается нормальным лишь в случае гармоничного взаимодействия всех элементов, действующих как единое целое и работающее ради общей цели, стоящей перед системой.
Цель землеустройства как системы заключается в организации рационального использования и охраны земель во всех отраслях народного хозяйства. В сельском хозяйстве - это территориальная организация производства. Как было сказано ранее, организация использования земли предшествует как непосредственному использованию и включает:
1) Устройство земли как природного ресурса и как объекта социально-экономических интересов;
2) Установление на земле порядка, максимально соответствующего конкретным производственным и др. целям;
3) Устройство земли совместно с другими средствами производства;
4) Соблюдение общих народнохозяйственных интересов в использовании земли.
Система землеустройства включает:
1) систему мероприятий (экономических, правовых, технических, экологических);
2) систему землеустроительных действий (разработка программ, схем, проектов, отвод участков и др. );
3) систему землеустроительной документации (программы, схемы, проекты);
4) систему землеустроительных органов.
|
|
|
Землеустройство осуществляется через научно обоснованную, гласно обсужденную и утвержденную в установленном порядке землеустроительную документацию и проводится на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности.
Землеустройство проводится по решению органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления и осуществляется государственными проектными предприятиями, другими организациями, получившими лицензию на проведение этих работ, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, специальных денежных фондов, собственных средств.
Установленные в порядке землеустройства режим и целевое использование земель, организация территории, комплекс мер по охране земель, и другие мероприятия являются обязательными для собственников, владельцев и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления. Внесение изменений в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего ее органа.
Землеустройство может проводиться также на основании договоров на проведение землеустройства и в соответствии с судебными решениями, по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение участка.
Землеустройство проводится при участии заинтересованных сторон или полномочных представителей. При проведении землеустройства должно быть обеспечено соблюдение интересов всех участников землеустройства, заинтересованных лиц и организаций. Землеустроительная документация согласовывается с заинтересованными государственными, общественными организациями и учреждениями, утверждается соответствующим (в зависимости от ее уровня) органом государственной исполнительной власти и управления и местного самоуправления.
Система землеустроительной документации (система землеустройства), в современном виде, включает разработку следующих основных документов:
1) генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов (землеустройство территории) страны;
2) генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;
|
|
|
3) схемы использования и охраны земельных ресурсов (землеустройство территории) субъектов РФ;
4) схемы землеустройства административных районов (муниципальных образований);
5) проекты межхозяйственного (территориального) и внутрихозяйственного землеустройства;
6) рабочие проекты на конкретные мероприятия, связанные с использованием и охраной земель.
Землеустроительная документация - единая система взаимосвязанных проектных документов (проектов, схем, планов), предусматривающая обязательный учет ранее утвержденных, более общих видов схем и проектов при разработке последующих. Каждый ее вид и стадия имеет свое назначение и содержание и соответствует конкретному объекту
Эти землеустроительные документы представляют собой определенные стадии реализации системы землеустройства. Будучи по отдельности самостоятельными, они между собой тесно связаны по существу затрагиваемых объектов, расчетным срокам, уровням детализации проектных решений (таблица 9).
При разработке землеустроительных документов применяемые прогнозные, плановые и проектные методы обоснования принимаемых решений имеют различные соотношения. Методы прогнозирования и долгосрочного планирования преобладают при составлении генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов. В схемах землеустройства разрабатываются общие территориальные вопросы. Разработка схем землеустройства основывается на применении методов землеустроительного проектирования.
В проектах землеустройства применяются методы землеустроительного проектирования.
Кроме названных схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства разрабатываются также прогнозы, общероссийская и региональные программы использования и охраны земель.
Таблица 9 - Система землеустроительной документации
| Стадии землеустройства | Объект землеустройства | Расчетный срок | Уровень детализации проектных решений |
| 1. Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов страны (генеральная схема землеустройства территории РФ) | Земельный фонд страны | 17-20 лет | Субъекты Федерации, природно-экономические регионы, экономические районы |
| 2. Генеральная схема или программа использования и охраны земельных ресурсов региона | Земельный фонд региона или природно- экономического района | 17-20 лет | Области (края), административные районы в республиках |
| 3. Схема землеустройства территории субъекта федерации (обл.,, края, республики) | Земельный фонд субъекта РФ (области, края, республики) | 12-15 лет | Административные районы |
| 4. Схема землеустройства административного района (муниципального образования) | Земельный фонд и АПК администр. района (муниципального образования) | 12-15 лет | Сельскохозяйственные предприятия и другие хозяйства |
| 5. Проект межхозяйственного (территориального) землеустройства | Массив освоения или группа землепользований и землевладений нескольких предприятий, объединение, крестьянские хозяйства | 5-7 лет | Сельскохозяйственные и несельскохозяйственные предприятия, крестьянские хозяйства |
| 6. Проект внутрихозяйственного землеустройства | Сельскохозяйственное предприятие, крестьянское хозяйство | 5-7 лет | Внутрихозяйственное подразделение и производственно-территориальные участки |
| 7. Рабочий проект улучшения, охраны земель | Земельный участок сельскохозяйственного предприятия, крестьянского хозяйства | 1-2 года | Производственно-территориальный участок |
|
|
|
Прогнозы являются научной основой для разработки программ рационального использования и охраны земель и включают научный анализ состояния, тенденций различных процессов (эрозионных, опустынивания, засоления, заболачивания, потерь плодородия почв и т. д. ) и поиск оптимальных решений.
Общероссийская и региональные программы использования и охраны земельных ресурсов представляют собой комплекс социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий по повышению плодородия земель, освоению новых территорий, преобразованию экономики и экологической ситуации, защите почв от эрозии, консервации деградированных земель и по другим проблемам, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
Разработка и использование приведенной выше системы землеустроительных документов создает благоприятные возможности для учета природного и экономического потенциала территорий, обеспечивает выбор приоритетных направлений повышения научно-технического уровня использования земли, способствует оптимизации территориальной организации аграрного и индустриального производства и размещения природоохранных (включая земельно-охранные) мероприятий.
|
|
|
Значение этой системы будет неуклонно расти в условиях перехода от административных способов воздействия на использование земли к экономическим методам его регулирования.
Система землеустроительных документов, на каждой стадии ее реализации, нуждается в надежном и детальном природно-хозяйственном обосновании. Она органически опирается на земельно-кадастровые материалы, действующие рекомендации по системам ведения отраслей агропромышленного комплекса, в особенности - на зональные системы почвозащитного земледелия. Вместе с тем, только при землеустройстве можно создать научно обоснованную структуру организации территории, позволяющую внедрять прогрессивные экономические решения, технологические и технические достижения.
Система землеустроительных документов занимает ведущее место в управлении земельными ресурсами. При ее формировании учтены требования целостности, дифференциации и синтеза задач использования и охраны земель на различных этапах проектирования, взаимосвязанности и соподчиненности принимаемых решений, последовательного перехода от прогнозных к проектным методам анализа и определения перспектив развития объекта, непрерывности и углубления детализации проектирования и т. д.
Эта система способствует:
- обоснованию социально-экономических задач землевладения и землепользования, наиболее полному раскрытию их потенциала, дальнейшему развитию земельных отношений;
- комплексной реализации достижений научно-технического прогресса в практике использования и охраны земель в различных сферах хозяйственной и общественной деятельности;
- тесной взаимосвязи разработки стратегии и тактики землепользования с планированием, системами расселения, научно обоснованного ведения аграрных отраслей, рационального природопользования;
- соблюдению правового режима владения и пользования землей; осуществлению при использовании земли неуклонного повышения ее продуктивности и плодородия, производительности, труда, эффективности производственных затрат;
- созданию благоприятных социальных условий для возрастания морального стимула и экономического интереса землевладельцев и землепользователей;
- увеличение до необходимости уровня объемов земельно-охранных мероприятий и приведению их в соответствие с интенсификацией использования земли и хозяйственного воздействия на землю.
|
|
|
