 |
2 Содержание и назначение схем использования и охраны земельных
|
|
|
|
2 Содержание и назначение схем использования и охраны земельных
ресурсов, схем землеустройства районов
В системе землеустройства верхний уровень выполнения предплановых и предпроектных работ представляет составление генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов страны, регионов. Длительность расчетного рока (20 лет), обширность объекта исследования (десятки-сотни миллионов гектаров), альтернативный характер предлагаемых направлений и способов достижения намеченных целей и другие особенности предопределяют значение генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов как преимущественно предплановых документов, обеспечивающих органы управления достоверной и дифференцированной информацией по отдельным территориальным объектам, обоснованными предложениями по решению практических задач.
Вместе с тем генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов направлены на повышение научного уровня, надежности и объективности схем и проектов землеустройства.
Общие задачи рационализации землевладения и землепользования в стране, республиках и регионах при нормальном функционировании системы землеустройства реализуются через принятие правильных решений при организации территории в сельхоз предприятиях, в рабочих землеустроительных проектах. Методологической и методической основой составления генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов являются методология и методика землеустроительного проектирования. Поэтому все предшествующие землеустроительным проектам разработки по организации использования и охраны земель относятся к предпроектным документам.
|
|
|
Федеральным законом «О землеустройстве» предусмотрено (статья 19) разработки в составе землеустроительной документации: а) генеральной схемы землеустройства территории РФ, б) схем землеустройства территории субъектов РФ, в) схем землеустройства муниципальных образований, г) схем использования и охраны земель.
Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов (землеустройство территории) - это совокупность прогнозов и предложений в отношении путей использования и охраны земельных ресурсов страны, субъектов Федерации и регионов на перспективу.
Содержание генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов включает следующие составные части: 1) анализ и оценка существующего использования земель; 2) организация использования земельных ресурсов в отраслях народного хозяйства; 3) организация рационального использования земель АПК; 4) охрана и улучшения земель; 5) реализация и эффективность мероприятий ген. схемы.
Помимо текстовых и расчетных материалов в генеральную схему использования и охраны земельных ресурсов входят: карты современного состояния и использования земельных ресурсов, перспективного использования земельных ресурсов, улучшения и охраны земельных ресурсов.
Реализация научных предложений и практических результатов генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов обеспечивает повышение эффективности функционирования земли как главного средства производства и территориального базиса в комплексе со всем природным и экономическим потенциалом; оптимизацию межотраслевого и межрегионального распределения земельных угодий; территориальную организацию агропромышленного и иного производства; целесообразное размещение земельно-охранных мероприятий.
3 Понятие и содержание схем землеустройства административного
района (муниципального образования)
|
|
|
Необходимость разработки схем землеустройства районов возникла в связи с усилением внимания к повышению эффективности использования земли, упорядочению землепользования, рациональному размещению объектов инфраструктуры, охране природной среды, когда потребовались новые методы:
- разработки мероприятий в районах с учетом природно-экономического потенциала территорий и, прежде всего количества и качества земель;
- выявления эффективных направлений улучшения, использования и охраны земельных ресурсов.
Схемы землеустройства районов предшествуют составлению проектов землеустройства. Поэтому они выполняют функции предпроектных документов, формирующих систему показателей по использованию и охране земель, а также цели и общие задачи землеустроительного проектирования. В схемах землеустройства получают решение общие территориальные вопросы использования земель в районе и территориальной организации районного агропромышленного комплекса, размещаются объекты инфраструктуры, мелиоративные системы, намечаются мероприятия по охране земельных и других природных ресурсов.
Инфраструктура - система стационарных объектов на определенной территории, предназначенных для обслуживания и обеспечения деятельности отраслей производства (сельского хозяйства). К ней относятся: дороги, транспорт, склады, энергетика, ремонтно-технические службы, коммунальные хозяйства, сфера обслуживания. Различают производственную и социальную инфраструктуру. Результат ее деятельности услуги, а не продукты в натуральном виде.
Схемы землеустройства административных районов (муниципальных образований) разрабатываются на основе схем использования и охраны земельных ресурсов субъектов РФ в разрезе административных районов и категорий земель.
В схемах землеустройства районов (муниципальных образований) осуществляется детализация общих решений с доведением их до с. х. предприятий и иных землевладений и землепользований.
Структурную модель схем землеустройства районов можно представить в виде следующих составных частей:
1) состояние, распределение и перспективы использования земельных ресурсов;
|
|
|
2) развитие и размещение агропромышленного комплекса и его инфраструктуры;
3) совершенствование системы землепользований;
4) размещение природоохранных мероприятий;
5) реализация и экономическая эффективность схемы.
При переходе от схем использования земельных ресурсов субъектов Федерации к землеустройству административных районов (муниципальных образований) возрастает степень территориальной детализации показателей улучшения, использования и охраны земель. Если в схемах использования земель субъектов РФ преобладают исследования и расчеты по анализу природных и экономических условий, выделению ареалов эффективного распространения сельскохозяйственных культур и формированию сырьевых зон, выявлению земель для коренного улучшения по видам мероприятий, экономическому обоснованию направлений совершенствования землепользования, то в схемах землеустройства районов преимущество отдается непосредственно устройству территории: размещению населенных пунктов и производственных центров, развитию дорожной сети, организации угодий. В схемах землеустройства намечаемые мероприятия разрабатываются по этапам на несколько расчетных сроков вперед.
Учитывая продолжительность сроков реализаций мероприятий схем землеустройства, в них должны своевременно вноситься необходимые уточнения и изменения. Систематически за два года до конца каждого этапа должна проводиться корректировка схем на следующий этап.
В состав картографического оформления схем землеустройства включаются карты современного и перспективного использования земель, улучшения земель, природоохранных мероприятий.
Схема землеустройства содержит предварительные предложения и предпроектные разработки, определяющие направления рационального использования и охраны земли и территориальной организации производства на перспективу.
В схеме решаются общие территориальные вопросы использования земель, организации территории района, территориальной организации его производства. Схема в отличие от проекта юридически не оформляется, на местность не переносится. Она реализуется через составление на ее основе проектов и их осуществление.
Схема землеустройства административного района (муниципального образования) - предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разработан на перспективу комплекс взаимосвязанных мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, развитию и территориальной организации районного АПК, установлению инфраструктуры, соответствующих потребностям развития района (муниципального образования).
|
|
|
