4 Понятие проекта землеустройства, рабочего проекта, их место в

4 Понятие проекта землеустройства, рабочего проекта, их место в

системе землеустроительных мероприятий

Во всех сферах деятельности проекты являются связующим звеном между научными исследованиями, схематическими разработками и практикой. В проектах находят свое выражение перспективы развития, технические достижения, прогрессивные технологии. При землеустройстве могут вноситься очень значительные изменения в сложившуюся организацию использования земли и других средств производства. Устанавливается новый характер и порядок их использования на будущее, что связано с изменением в организации производства, с капвложениями и т. п. Последствия и результаты таких изменений сказываются многие годы, поэтому они должны быть хорошо продуманы и детально проработаны. Совершенствование организации использования земель осуществляется посредством составления и реализации землеустроительных проектов, которые должны быть научно-обоснованными во всех отношениях. Это говорит о важности и ответственности проектирования, творческом процессе принятия решений по устройству и охране земель.

В системе землеустроительных мероприятий землеустроительный проект представляет важнейшее звено, центральную и наиболее сложную для выполнения часть землеустроительных действий. Исторически сложилось его понятие: " Проект - план, предложение, предначертание, задуманное дело, и самое изложение его на письме или чертеже" (В. Даль. Толковый словарь, т. 3, - М.: 1955, с. 48. ).

Землеустроительный проект - комплекс технических, экономических, юридических документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое изображение, письменное изложение и обоснование, относящееся к определенной территории.

Т. е. проект - экономически, технически и юридически обоснованное и графически оформленное предложение о решении одного или целого комплекса мероприятий.

Объектом, на который составляется проект, может быть участок земли, территория сельскохозяйственного и несельскохозяйственного предприятия, группа, взаимосвязанных землепользований, массив освоения земель, административный район. Землеустраивается же всегда хозяйство, предприятие, их система, поэтому объект землеустройства - хозяйство, предприятие и т. п..

Землеустроительный проект составляется на основе и с применением следующих исходных данных: 1. задания на проектирование; 2. специальных инженерных и экономических изысканий и обследований; 3. действующих инструкций и положений; 4. научно-обоснованных нормативов.

Проектирование осуществляется путем нахождения и выбора самого эффективного и технически осуществимого проектного решения (варианта), основанного на применении новейших достижений науки и техники. Специфической особенностью землеустроительных проектов является то, что в каждом из них решаются конкретные задачи землеустройства в условиях, свойственных только для данной территории, неповторимых по сочетанию природных и экономических характеристик.

Проект землеустройства служит и должен служить единственной основой для юридического оформления, перенесения в натуру и осуществления мероприятий, требующих внесения изменений в существующую организацию использования земли, землевладение, землепользование, организацию территории.

Утвержденный землеустроительный проект является основным юридическим документом, определяющим организацию использования и охраны земли, организацию территории, границы землепользований и административно-территориальных образований, охраны территории специальных земельных фондов. Т. е. изменения в организацию территории следует вносить на основании и в соответствии с утвержденными землеустроительными проектами.

Землеустроительные проекты (межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства), как это было сказано ранее, состоят из определенной системы конкретных вопросов, решение которых обеспечивает в полном объеме организацию территории в соответствии с потребностями производства на данном объекте. Эти решаемые в проекте вопросы называют составными частями и элементами проекта. Проектирование составных частей выполняется не последовательно, а одновременно и совместно. При этом соблюдают следующие принципы проектирования:

1. от общего к частному - последовательность проектирования;

2. комплексность - взаимная увязка всех условий и отдельных частей, влияющих на проект в целом;

3. вариантность - разработка вариантов, их сравнение и выбор наиболее эффективного решения;

4. научно-обоснованная нормативная база - использование при проектировании научно-обоснованных нормативов.

Рабочий проект в землеустройстве - техническая документация на конкретные участки и виды строительных работ и участки, предусмотренные проектами межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами.

Составляются рабочие проекты на определенные участки и локальные объекты, для создания которых требуются капиталовложения (инвестиции).

Рабочие проекты обеспечивают конкретизацию и осуществление проектов землеустройства. Землеустроительные рабочие проекты предназначаются для выполнения множества разнообразных мероприятий: освоение участков новых земель, улучшение угодий, создание культурных пастбищ; закладка лесополос, садов, виноградников; строительство дорог, прудов, противоэрозионных сооружений; орошение, осушение земель и др.

В состав рабочих проектов входят сметно-финансовые расчеты. Поэтому они служат основанием для финансирования работ. Землеустроительные рабочие проекты учитывают особенности, профиль, техническое оснащение подрядной организации. Срок их осуществления в соответствии с планом развития хозяйства обычно не превышает 1-2 лет.