 |
Тема: «Бюджетное право России»
|
|
|
|
Тема: «Бюджетное право России»
Бюджетное право России. Понятие, предмет, методы, нормы, правоотношения и источники
Бюджетное право в узком смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственных и местных бюджетов на территории Российской Федерации.
В широком смысле, по мнению профессора Химичевой, бюджетное право – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство РФ, структуру и порядок распределения бюджетных доходов и расходов бюджетной системы в компетенцию государства и местного самоуправления в области бюджета, а также в бюджетный процесс.
Предмет бюджетного права – сфера общественных отношений, на которые распространяется бюджетное право в целом.
Крохина отмечает, что предмет бюджетного права можно определить через совокупность возникающих вследствие государственного учреждения закрепление и регулирование общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.
В предмет бюджетного права входят общественные отношения возникающие относительно:
1) установлений доходных источников бюджета всех уровней;
2) расходование бюджетных денежных средств всех уровней;
3) межбюджетного регулирования;
4) бюджетного процесса;
5) осуществление бюджетного контроля;
6) установление оснований ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Методы правового регулирования
Под методом бюджетно-правового регулирования понимается специфический способ, при помощи которого государство на основе определенной совокупности юридических норм обеспечивает должное поведение субъектов.
|
|
|
Доминирующий метод – императивный.
Принципы бюджетного права:
1) по источнику нормативного закрепления:
а) принципы, установленные в Конституции РФ;
б) принципы, установленные в бюджетном праве;
2) по сфере действия:
а) распространяющие на все институты бюджетного права (общие принципы);
б) институциональные принципы – распространяются на отдельные институты бюджетного права (на межбюджетные отношения, принцип бюджетной системы, принципы бюджетного процесса).
К принципам, вытекающим из Конституции РФ относятся:
1) принцип федерализма – означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов РФ как необходимой финансовой основы их компетентности, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Российской Федерации, финансовую базу для реализации которых обеспечивает федеральный бюджет;
2) принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении права муниципальных образований на местный бюджет и полномочий органов местного самоуправления по его самостоятельному формированию и исполнению в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов.
Бюджетное правоотношение – это вид общественных отношений, в которых посредством специальных методов реализуются установленная или санкционированная государственной волей система финансово-правовых норм в конкретные отношения относительно взаимодействия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности.
Бюджетное правоотношение – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов, осуществляемые в порядке, установленном БК РФ.
|
|
|
Особенности бюджетных правоотношений:
1) они возникают в связи образованием, распределением и использованием централизованных государственных и муниципальных денежных фондов общего (публичного) значения, находящихся в собственности соответствующего территориального образования;
2) права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муниципального образования;
3) в бюджетных правоотношениях непосредственно участвуют в качестве их субъектов государство, государственные или муниципальные образования, а также органы государственной власти или местного самоуправления, представляющие их интересы или интересы соответствующих органов в сфере бюджета;
4) бюджетные правоотношения, как и нормы бюджетного права, могут быть материальными и процессуальными.
Источники бюджетного права – это внешние формы его выражения, то есть правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.
Виды источников:
1) федеральный уровень:
а) Конституция РФ;
б) международное законодательство;
в) Бюджетный Кодекс Российской Федерации;
г) федеральные законы, принятые в соответствии с БК РФ;
д) указы Президента РФ;
е) постановления Правительства РФ;
Структура бюджетного правоотношения включает:
1) объект – это то, на что направлено поведение их участников. Это денежные средства, которые аккумулируются в бюджете государства, распределяются, а потом используются;
2) субъект – носители бюджетных прав и обязанностей в сфере образования, распределения и использования государственных и местных бюджетов;
3) содержание.
Составом субъектов бюджетного права охватываются следующие субъекты: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, административно-территориальные образования, органы государственной власти и органы местного самоуправления и иные субъекты.
К ведению Российской Федерации относится:
а) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
|
|
|
б) разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами бюджетной системы разных уровней;
в) установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета, утверждения, исполнения и контроля над исполнением федерального бюджета, составление отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
г) утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
д) установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Полномочия субъектов РФ (ст. 8 БК РФ).
Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений (ст. 9 БК РФ).
В систему органов обладающими бюджетными полномочиями входят финансовые органы, органы денежно кредитного регулирования, органы
Президент РФ ежегодно направляет Федеральному Собранию РФ бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период (2 года).
Законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления – рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательному органу, осуществляют исполнение бюджета и представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательному органу.
Министерство финансов Российской Федерации составляет проект федерального бюджета и направляет его в Правительство РФ, составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета, принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, а также осуществляет иные полномочия установленные БК РФ.
Центральный Банк Российской Федерации совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.
Органы государственного (муниципального) контроля (Счетная Палата РФ, Россфиннадзор, Федеральное Казначейство РФ).
Главный распорядитель бюджетных средств (см. Бюджетный Кодекс РФ).
|
|
|
