 |
Особенностью при проведении землеустроительных работ является учет требований взаимного расположения мелиоративных осушительных систем на устраиваемой территории.
|
|
|
|
Осушительные работы проводятся и на больших территориях. При этом может возникнуть необходимость в межхозяйственном землеустройстве по образованию новых или упорядочению границ существующих землепользований. Поскольку устранение недостатков в землепользовании рекомендуется проводить после строительства осушительной системы, важным условием является размещение трасс осушительных каналов с новыми границами хозяйств.
На естественных кормовых угодьях после проведения осушительных мероприятий осуществляют меры по рациональному использованию сенокосов и пастбищ.
Осушительные работы проводятся и на больших территориях. При этом может возникнуть необходимость в межхозяйственном землеустройстве по образованию новых или упорядочению границ существующих землепользований. Поскольку устранение недостатков в землепользовании рекомендуется проводить после строительства осушительной системы, важным условием является размещение трасс осушительных каналов с новыми границами хозяйств. На естественных кормовых угодьях после проведения осушительных мероприятий осуществляют меры по рациональному использованию сенокосов и пастбищ.
24. … в условиях затопления и подтопления крупными водохранилищами
Одна из сложных задач межхозяйственного землеустройства — образование крупных водохранилищ и их зон. С этой целью территории водохранилищ подразделяют на такие зоны:
1. Зона затопления.
2. Зона подтопления.
3. Зона переформирования берегов.
4. Зона мелководий.
5. Зона ухудшения организационно-территориальных условий для использования отдельных земельных участков.
Особенности образования водохранилищ состоят в том, что при этом хозяйства могут оказаться в следующем состоянии:
1. Сельскохозяйственные угодья хозяйства полностью затапливаются.
2. Земельные угодья затапливаются частично и для нормального функционирования водохранилища необходимо либо прирезать часть земель взамен выбывших, либо изменить специализацию.
3. Образование водохранилищ оказывает отрицательное воздействие на расположение хозяйства и на возникновение у него недостатков землепользования.
Во всех этих случаях возникает необходимость решения следующих вопросов:
1. Сохранение сельхозпредприятия с возможным изменением его размеров, размещения и специализации.
2. Объединение части одного хозяйства с другими частями и создание на этой основе нового землепользования.
3. Полная ликвидация хозяйства на прежнем месте и при необходимости предоставление новых земель в другом месте.
4. Реорганизация землепользований.
25. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО – мероприятия по изучению состояния земель,
планированию и организации рационального использования земель и их охраны,
описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,
организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства,
а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
|
|
|
Землеустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, а также разработку федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства.
|
|
|
Цель и задачи проведения землеустройства – обеспечить рациональное использование земель и их охрану, создать благоприятную окружающую среду и улучшение природных ландшафтов.
Принципы зем-ва.
1. Последовательность
Это решение вопросов по методу «от общего к частному». И решение частных вопросов дополняет общие вопросы. Пример: проект межхозяйственного землеустройства (общие: кол-во, размеры, подразделение земель; частные – размещение магистральных дорог)
2. Комплексность
Взаимосвязь решения задач землеустройства с вопросами охраны природы, ландшафтов, орошением, улучшением конфигурации и угодий
3. Вариантность
Выбор наиболее экономически выгодного варианта, технически легкого и лучшего социального эффекта.
Если проект не отвечает экологическим требованиям, то он не рассматривается вообще.
Порядок учета выгод и требований: Экологические, экономические, социальные, технические.
4. Зональность
Учет природных и экономических условий зон расположения объекта землеустройства
При проведении землеустройства в нашей стране соблюдаются определенные принципы – то есть главные научно обоснованные исходные положения, отражающие самые существенные черты, правила проведения, направленность, содержание и методы землеустройства.
Эти принципы выработаны в соответствии с наукой и практикой, целями и задачами организации использования земли в нашем государстве. Они отражаются во всей системе землеустройства, в его содержании, методах, порядке проведения.
Основные принципы землеустройства следующие:
-Первоочередное решение при землеустройстве природоохранных задач.
- Приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования
- Строгое соблюдение при землеустройстве требований земельного и других видов законодательства в области правового регулирования землевладения и землепользования.
- Комплексный характер организации территории и производства.
- Учет природных и экономических условий.
-Обеспечение стабильности землевладения и землепользования
-Учет сочетания интересов общества в целом, отдельных отраслей, землевладельцев и землепользователей.
- Рациональное использование земли для производственных и социальных целей при соблюдении приоритета экологических требований;
Принципы землеустройства - это исходные положения, основные правила проведения, определяющие его направленность, содержание, методы. Они не носят умозрительного, отвлеченного характера, а складываются в процессе практической деятельности, сообразуясь с природными условиями и социально-экономическими потребностями общества.
|
|
|
27. Основное содержание зем-ва.
Землеустройство по своему содержанию подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное землеустройство имеет целью рациональную организацию территории нескольких собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов,
внутрихозяйственное осуществляется на территории отдельного землепользования в рамках конкретных предприятий, организаций, физических и юридических лиц.
Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. При этом должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты, – землеустроители обязаны направить им извещения в письменной форме не позднее, чем за семь дней до начала работ.
Гос. характер зем-ва
Государственный характер землеустройства определяет соответствующий землеустроительный процесс и землеустроительное делопроизводство, имеющие юридическую, техническую и экономическую стороны.
Юридическая сторона этого процесса определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела;
техническая сторона - порядок составления, оформления выдачи и содержание документов;
экономическая - содержание и обоснование проекта, организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и т.д.
Другими словами, землеустройство - это установленная законом процедура, направленная на осуществление земельной политики государства.
Государственный характер землеустройства в России выражается и проявляется в следующем:
-землеустройство проводится на земле, являющейся народным достоянием, которым распоряжаются органы государственной власти;
-землеустройство основывается на законах государства и направлено на их осуществление;
-землеустроительные органы созданы государством;
-землеустройство по закону осуществляется преимущественно государственными и землеустроительными организациями;
-распределение и перераспределение земель собственникам, землевладельцам и землепользователям осуществляется государством через землеустройство.
29.Виды и формы зем-ва
|
|
|
Существует два вида землеустройства: 1) межхозяйственное землеустройство; 2) внутрихозяйственное землеустройство, 3) участковое
Они отличаются друг от друга целями, характером, содержанием, методикой, но выполняют единый общий комплекс задач - организацию использования и охрану земли.
Межхозяйственное землеустройство – это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности).
Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗУ) – это комплекс мероприятий по организации рационального использования и охраны земли и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях (организациях), заключающийся в организации территории и производства хозяйств, осуществляемый на основе проекта.
Участковое – проводится на отдельные виды мероприятий:
-Закладка лесной полосы
-Строительство оросительной сети
-Строительство водоохранных сооружений.
Когда есть необходимость осуществления мероприятий на конкретных земельных участках.
Поскольку Законом «О землеустройстве» установлено, что регулирование проведения землеустройства осуществляется государством, то и само землеустройство приобрело государственный характер. Поэтому в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования на земле сформировались и различные формы землеустройства:
— государственное землеустройство;
— территориальное землеустройство;
— зональное землеустройство;
— землеустройство муниципальных образований;
— землеустройство коллективных предприятий;
— инициативное землеустройство.
|
|
|
Содержание межхоз. зем-ва.
Межхозяйственное землеустройство является основным механизмом перераспределения земель, формирования рационального землевладения и землепользования, предоставления и изъятия земли для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей, наделения ею предприятий и граждан, передачи ее в аренду.
С момента возникновения землеустройства его главной задачей являлись разделение и отграничение земель, то есть установление и изменение площадей и границ земельной собственности с выдачей документов, удостоверяющих право землевладения и землепользования. Данные действия назывались межеванием, и до настоящего времени они, по существу, представляют собой основную задачу межхозяйственного землеустройства.
Границы и площади земельной собственности, как известно, определяют территорию, в рамках которой действуют права землевладельца на его землю; их установление и закрепление являются в основном техническим и правовым действиями.
Вместе с тем при межхозяйственном землеустройстве происходит образование (организация) новых или упорядочение существующих землевладений и землепользовании предприятий, организаций, граждан, что создает соответствующие организационно-территориальные условия, влияет на построение и ведение хозяйства, его экономику. Поэтому межхозяйственное землеустройство имеет вполне определенное экономическое содержание.
Межхозяйственное землеустройство проводится на территории всех земель, то есть по всему земельному фонду страны.
Включает в себя:
· Создание новых сельскохозяйственных землепользований и землевладений
· Создание новых несельскохозяйственных землепользований и землевладений
· Упорядочение земель.
Целенаправленное улучшение параметров конкретного землепользования или землевладения. Устранение неудобств в расположении земель и их конфигурации.
Межхозяйственное землеустройство определяет:
· Размеры землевладений
· Границы
· Специализацию хозяйства
· Конфигурацию
31. Содержание внутрихозяйственного землеустройства
Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗУ) – это комплекс мероприятий по организации рационального использования и охраны земли и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях (организациях), заключающийся в организации территории и производства хозяйств, осуществляемый на основе проекта.
Проводится на территории конкретной сельскохозяйственной организации (то есть на территории конкретного землепользования или землевладения) на основе проекта. Необходимость в проведение в крупных сельскохозяйственных организациях. Предприятия часто имеют большую площадь землепользования и без научно обоснованного проекта, хозяйства не могут рационально организовать свою территорию и эффективно использовать земли.
Проект состоит из 7 частей:
· Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров
· Размещение внутрихозяйственных дорог и сооружений.
· Организация угодий и севооборотов
· Устройство территории севооборотов
· Устройство территории плодово–ягодных насаждений
· Устройство территории пастбищ
· Устройство территории сенокосов
Внутрихозяйственное землеустройство проводится на территории конкретных сельскохозяйственных предприятий (организаций) различных организационно-правовых форм (акционерных обществ, товариществ, сельскохозяйственных кооперативов, госхозов и т.п.), крестьянских (фермерских) и иных хозяйств, занимающихся сельскохозяйственным производством.
Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного, и проводят его только после того, как решены все вопросы последнего.
Внутрихозяйственное землеустройство отличается от межхозяйственного по назначению и содержанию:
1. Оно проводится в рамках отдельных конкретных и притом только сельскохозяйственных предприятий.
2. Внутрихозяйственное землеустройство промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий не проводится.
3. При внутрихозяйственном землеустройстве устраивается каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центы, дороги, организуются угодья и севообороты, устраивается их территория.
Проект внутрихозяйственного землеустройства:
1. Размещение производственных подразделений(бригады, отделения, кооперативы) и хоз-х центров (населенные пункты, усадьбы)
2. Размещение внутрихоз. дорог, водохоз. и других общественных инженерных сооружений и объектов общехозяйственного назначения
3. Организация угодий и севооборотов (предполагает установление состава и соотношения угодий, режима и условий их использования)
4. Устройство территории севооборотов
5. Устройство территории плодово-ягодных насаждений
6. Устройство территории пастбищ
7. Устройство территории сенокосов
Содержание рабочего проектирования
Рабочий проект при землеустройстве представляет собой комплекс инженерно- технических, экономических и правовых решений и сметно-финансовых расчетов, направленных на осуществление конкретных мероприятий по освоению, улучшению и охране земель, устройству территории сельскохозяйственных угодий, размещению и строительства объектов различного назначения, требующих капитальных вложений. В результате осуществления проекта землеустраивается определенный земельный участок (закладывается сад, создаются орошаемые пастбища)
Рабочий проект – это документ, состоящий из текстовых и графических материалов, содержащий обоснованные организационно-территориальные и технико-экономические решения и сметно-финансовые расчеты по конкретным объектам, требующим капитальных вложений.
Главная цель рабочих проектов в землеустройстве – подробная инженерно-экономическая и технологическая проработка конкретных мероприятий, направленных на улучшение и охрану земель, повышение их плодородия, создание производственной инфраструктуры.
Основные задачи
1. уточнить местоположение, границы, площадь ЗУ
2. установить наиболее экономичные и экологически безопасные технологии выполнения работ и порядок их организации;
3. определить объем и очередность строительства, производства работ;
4. рассчитать потребность в стройматериалах, в семенах, машинах и рабочей силе, обеспечить их эффективное использование;
5. установить сметную стоимость разработанных мероприятий;
6. определить порядок и сроки финансирования работ.
Основой для составления рабочих проектов служат ранее составленные схемы землеустройства района, проекты ВХЗ и МХЗ, а также другие документы по организации использования и охране земель, материалы детальных полевых обследований и др. изысканий.
Находясь в тесной взаимосвязи с проектами МХЗ и ВХЗ, рабочие проекты имеют отличия:
- сравнительно не большие по площади объекты проектирования, представляющие только определенную часть землепользования;
- непродолжительность срока освоения (1-2 года);
- углубленные полевые изыскания и топографические съемки более крупных масштабов;
- обоснованные сметно-финансовые расчеты по видам мероприятий и объектам проектирования
Содержание проекта
1. технологическая часть;
2. проектно-сметная часть;
3. расчет экономической эффективности;
4. проект организации строительства и производства работ.
В состав проекта входят графические материалы, состоящие из проектного плана (основной чертеж) и др. чертежей, а также пояснительной записки.
33. Объекты внутрихозяйственного землеустройства
Объектом ВХЗ является территориальная организация сельскохозяйственного производства на землях, закрепленных в постоянное пользование или на условиях аренды на определенный срок за с.х. предприятиями.
Главная цель внутрихозяйственного землеустройства заключается в установлении такого порядка на земле, который позволил бы хозяйствующему субъекту успешно выполнять поставленную перед ним задачу: получение максимального количества высоко качественной продукции при минимально необходимых затратах, своевременную доставку ее в надлежащем товарном виде потребителю, решение важнейших социальных проблем по улучшению жизни людей при одном условии - сохранении и воспроизводстве плодородия почвы для нынешнего и будущих поколений.
Содержание проекта ВХЗ в сильной степени отличается в зависимости от конкретных природных и экономических условий землеустраиваемого объекта.
Тем не менее в обобщенном виде можно выделить шесть составных частей проекта ВХЗ:
1) размещение производственных подразделений и хозяйственных центров;
2) размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений;
3) организация угодий;
4) организация системы севооборотов и устройство их территории;
5) устройство территории плодово-ягодных и виноградных насаждений (садов, ягодников, виноградников);
6) устройство территории кормовых угодий.
Внутрихозяйственное землеустройство включает:
подготовительные и обследовательские работы;
разработка схем землеустройства района;
составление и утверждение проектов землеустроительных работ;
вынос проекта в натуру;
изготовление и выдача землеустроительных документов;
авторский надзор реализации землеустроительного проекта собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
В процессе внутрихозяйственной организации территории решается ряд других важных задач:
-сохранение и приумножение плодородия почвы;
-улучшение использования с.-х. угодий, повышение интенсивности обрабатываемых земель;
-ликвидация и предотвращение эрозии почв, засоления орошаемых земель;
-улучшение условий труда, быта и отдыха людей
34. Основные задачи землеустройства
1)реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного распределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание социальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечение социальной справедливости преобразований и гарантий конституционных нрав на землю;
2)осуществление мероприятий по перспективному распределению земель по организации рационального использования всех категорий земель.
3)проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, закрепление на местности черты городов и других поселений;
4)образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;
5)подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;
6)получение информации о количественном и качественном состоянии земель, об их использовании и оценке качества, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель.
7)разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению и плодородия почв;
8) рекультивация нарушенных земель, землевание малопродуктивных угодий, защита земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращение других негативных явлений в состоянии земель;
9)проведение внутрихозяйственной организации территорий землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.
Цель землеустройства - рациональное использование и охрана земель, организация территории и производства в соответствии с существующими земельными отношениями. Из этого вытекает следующее: Во-первых, землеустройство служит главным механизмом образования землевладения (землепользования) любого предприятия, формирование новой земельной собственности. Землеустройство – основное условие организации предприятий. Во-вторых, при землеустройстве происходит взаимоприспособление производства и территории или, другими словами, осуществляется территориальная организация производства. В процессе землеустройства решаются вопросы охраны и повышения плодородия почв. В-третьих, при землеустройстве создаются оптимальные организационно-территориальные условия землевладения и землепользования. В-четвертых, государство должно контролировать землеустроительную деятельность, осуществлять независимую экспертизу землеустроительных проектов и т.д.
|
|
|
