Понятие землеустройства на различных стадиях развития общества

В связи с тем, что корни землеустройства в России лежали в межевании земель, имеющем прежде всего юридический характер и правовое содержание, первой в нашей стране сформировалась административно-правовая теория землеустройства.
Сторонники этой теории, появившейся и оформившейся в период с 1910 по 1927 г., считали, что землеустройство — это деятельность государства, направленная на преобразование земельных прав землевладельцев и землепользователей; следовательно, оно только регулирует земельные отношения и не затрагивает экономику.
По мнению Б. Д. Бруцкуса, землеустройство представляло собой в России до 1905 г. «всю совокупность мероприятий по отводу крестьянам земли». В 1914 г. землеустройство определяли «как ту отрасль деятельности государства в области внутреннего управления, которая имеет целью направление развития земельного строя в интересах общего блага».
Говоря об организационно-хозяйственной роли землеустройства, профессор И. Д. Шулейкин в 1929 г. также подчеркивал, что «...землеустройство организует территорию для хозяйства в формах, наиболее отвечающих содержанию и направлению хозяйства в целях создания для этого последнего благоприятных условий для дальнейшего развития.
В период коллективизации, особенно в 1930— 1932 гг., осуществлялось лишь так называемое простейшее землеустройство, сводящееся к землеуказаниям. При этом никаких юридических и технических землеустроительных действий не производилось, а границы (хозяйств, севооборотов, полей) просто показывались
 В первой трети XX в. сформировались также социально-техническое и математико-геодезическое направления землеустройства. В его основе должны лежать прежде всего технические действия по приспособлению земельных площадей в отношении их размеров, местоположения, качественных характеристик к социально-производственным задачам. Развитие социально-технического направления в землеустройстве, безусловно, способствовало его прогрессу. Землеустройство стало переходить от чисто правовых действий и механического закрепления площадей за землевладельцами к организационно-территориальным мероприятиям, базирующимся на технических проектах.
Со второй половины 30-х годов господствующее положение в отечественной науке заняли социально-экономическая теория землеустройства.
С конца 60-х годов землеустройство все больше стало приобретать природоохранную, экологическую направленность. С. А. Удачин считал, что «землеустройство представляет собой трехгранную призму, в которой техника и право преломляются через экономику».
Анализ опыта землеустроительных работ на всех исторических этапах развития общества показывает, что нельзя абсолютизировать какую-либо из теорий землеустройства, так как это влечет за собой перекосы в области практики землепользования. Тем не менее весьма неоднозначные концепции землеустройства существуют и в настоящее время.

73. Итоги земельной реформы 1991-2013
В канун принятия новой Конституции РФ земельная реформа достигла своего апогея — вовлечение земельных участков в качестве товара в свободный рынок с использованием конкурсов и аукционов. Земельные участки, как и все прочно с ними связанное, отнесены к недвижимости, и потому все сделки должны регулироваться гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.
Итак, правовое регулирование земельной реформы в сельском хозяйстве на первом этапе ее практического осуществления (1991-1993 гг.) ознаменовалось переходом основной части земель сельскохозяйственных организаций из государственной собственности в коллективно-долевую частную собственность граждан (98% земельных участков хозяйственных обществ и 99,1% — сельскохозяйственных кооперативов, т. е. в собственность юридических лиц передано соответственно 2 и 0,9%), а затем после принятия Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 — в собственность владельцев крупного капитала, далеких от сельскохозяйственной деятельности.
Абсолютная свобода распоряжения земельными участками без каких-либо ограничений, которая нигде в мире не существует, нанесла непоправимый ущерб сельскохозяйственным организациям, разрушила их как единые технологические комплексы, привела к невосполнимой утрате плодородия почв, нарушению требований охраны окружающей среды.
Второй этап земельной реформы в сельском хозяйстве охватывает период с 1993 по 2000 г. Основой изменений земельного законодательства явилась ст. 36 (п. 2) Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
На современном этапе развития земельной реформы с 2001 г. п равило единогласия собственников земельных долей при решении вопроса о местонахождении земельного участка, при выделении его в натуре в счет земельной доли в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 3 декабря 2008 г.)3 нарушено. Согласно ст. 13 участник долевой собственности обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников или опубликовать сообщение в средствах массовой информации с указанием местоположения выделяемого земельного участка, а также требования направлять возражения в письменной форме.
Современный этап земельной реформы характеризуется четкой установкой на завершение приватизации земель, используемых приватизированными несельскохозяйственными предприятиями на праве постоянного (бессрочного) пользования, в 2009 г. или на перевод их на арендные условия землепользования.

74. Определение землеустроительного проектирования
Землеустроительное проектирование – процесс формирования комплекса технических, экономических, юридических документов, включающих, чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое изображение и обоснование, относящееся к определенной территории. (определение)
В системе землеустройства землеустроительное проектирование занимает важнейшее место:
- во-первых, позволяет наилучшим способом продумать и обосновать землеустройство, исходя из конкретной программы и конкретных природных и экономических условий;
- во-вторых, формирует и совершенствует рациональную систему землепользования и землевладения; создает равные условия для развития всех форм землевладения, землепользования, аренды и хозяйствования на разных по качеству и местоположению землях;
- в-третьих, содержание землеустроительного проектирования регламентируется действующим законодательством; Большинство землеустроительных действий связано с землеустроительным проектированием. Технико-экономические обоснования (ТЭО), расчеты (ТЭР), другие схемы и программы составляются землеустроительными организациями.
- в-четвертых, землеустроительное проектирование – правообразующий акт в виде землеустроительного дела (процесса), включающего следующие этапы:
1. возбуждение землеустроительного дела;
2.подготовку землеустроительного дела (подготовительные работы, составление проекта, рассмотрение проекта);
3.утверждение проекта;
4.перенесение его в натуру;
5.составление и выдача землеустроительной документации;
6. осуществление проекта.

Землеустроительное проектирование как область науки
Землеустроительное проектирование – часть землеустроительной науки, так как аккумулирует знания дисциплин, изучающих землеустройство:
- История землеустройства;
- Экономика землеустройства;
- Геодезические работы, применяемые в землеустройстве;
- Организация и планирование землеустроительных работ.
Аккумулирует знания общепрофессиональных научных дисциплин:
- Геодезия;
- Почвоведение с основами геоботаники;
- Мелиорация и рекультивация земель;
- Агромелиорация;
- Картография;
- Ландшафтоведение.
Аккумулирует знания прикладных дисциплин:
- Земельный кадастр;
- Прогнозирование и планирование использования земель;
- Планировка сельских населенных мест;
- Инженерное обустройство территории;
- Основы лесоустройства.
Аккумулирует знания общеотраслевых дисциплин:
- Аграрная экономика;
- Организация с/х предприятий;
- Основы технологии сельскохозяйственного производства.