 |
Сущность и роль бюджета
|
|
|
|
Бюджет составляет центральное звено системы публичных финансов, что определяет его экономическую сущность, функции и особую роль в финансовой системе.
В экономической литературе сущность бюджета рассматривается с различных позиций:
- Как система денежных отношений в процессе формирования и использования публичных финансовых ресурсов;
- Как централизованный фонд денежных средств, органов государственной власти и местного самоуправления.
- Как утверждаемый в форме закона финансовый документ
- Как свод (баланс) доходов и расходов государства и муниципальных образований.
Бюджет непосредственно обслуживает процесс производства, распределения и предоставления, общественных благ (услуг) при выполнении государством (муниципальным образованием) своих функций. Он является основным источником финансового обеспечения и функционирования этого процесса в рамках исполнения органами публичной власти, бюджетных обязательств в соответствии с законом, установленными бюджетными полномочиями и бюджетной классификации.
Государство как макроэкономический хозяйствующий субъект производящий, распределяющий и предоставляющий в принудительном порядке, общественные блага, аккумулирует в бюджет часть ВВП и направляет полученный доход, в соответствующие расходные статьи, выступая в качестве своеобразного «расчётного счёта» макроэкономического юридического лица.
Первичные доходы образуются в результате первичного распределения ВВП в форме косвенных налогов, а также доход получается в процессе функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Вторичные доходы формируются путём перераспределения первичных доходов хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств в форме прямых налогов.
|
|
|
Объективной основой бюджета, как финансовой категории, выступают бюджетные отношения, возникающие по поводу перераспределения ВВП, дохода от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства между органами публичной власти, организациями, домашними хозяйствами и публично-правовыми образованиями в процессе финансирования производства, удовлетворяющего общественную потребность.
Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в бюджет за исключением средств являющимися источниками финансирования дефицита бюджета. Государство, используя установленные законом формы, методы аккумуляции и виды бюджетного дохода, целенаправленно воздействует на совокупный спрос и предложение, структуру потребления и накопления, инвестиционную активность, социальные процессы и темпы развития территории.
По форме доходы бюджета делятся на принудительные и добровольные. Принудительные (обязательные) – налоги, сборы, пени, конфискации, компенсации и возмещения труда, а также поступления от других бюджетов (субсидии, субвенции, дотации) и иные обязательные платежи (пенсионные взносы и средства от самообложения граждан).
По методам формирования и видам бюджетный доход состоит из налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений. Так неналоговые доходы, связаны с необходимостью решения ряда социальных задач. Они получены от аренды и продажи имущества, процентных доходов, от штрафных санкций, аукционов.
Методы и виды безвозмездных поступлений связанны с формированием бюджетных доходов в порядке реализации межбюджетных отношений путём распределения межбюджетных трансфертов (средства, предоставляемые одним бюджетом другому в виде финансовой помощи, дотаций, субсидий и субвенций).
Дотации предоставляются одним бюджетом другому на безвозмездной основе без установления направлений (условий) их использований.
|
|
|
Субсидии предоставляются для софинансирования расходных обязательств по конкретным вопросам.
Субвенции – предоставляются бюджетом нижестоящего уровня и имеют целевой характер. Бюджетные расходы представляют собой выплачиваемые из бюджета денежные средства. Финансирование расходов бюджета происходит в форме бюджетных ассигнований, которые представляют собой предельные объёмы денежных средств предусмотренных на соответствующий финансовый год для исполнения бюджетных обязательств.
К бюджетным, относятся ассигнования на:
- оказание государственных (муниципальных) услуг включая контракты на поставку товаров и выполнение работ для государственных нужд;
- социальное обеспечение населения;
- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам;
- предоставление субсидий юридическим и физическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
- предоставление межбюджетных трансфертов;
- осуществление платежей, взносов и безвозмездных перечислений субъектам международного права;
- обслуживание государственного (муниципального) долга;
- исполнение судебных актов по искам к органам государственной (муниципальной) власти о возмещении вреда физическим и юридическим лицам.
Бюджетная система РФ
Бюджетная система – совокупность бюджетов различных уровней. Организация и функционирование бюджетной системы регламентируется основополагающими законодательными актами страны (конституция, бюджетный кодекс, налоговый кодекс, закон об организации местного самоуправления).
Бюджетная система строится на основополагающих принципах: единства, разграничения доходов и расходов, самостоятельности, полноты отображения доходов и расходов, эффективности, результативности и экономности расходования, адресности и целевого характера, общего покрытия расходов, достоверности и гласности.
Бюджетная система Российской Федерации – основанное на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемое законодательством, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
|
|
|
Бюджетная система Российской Федерации имеет три уровня, а местных бюджетов – два уровня:
1 уровень – федеральный бюджет;
– бюджет государственных внебюджетных фондов: пенсионный фонд (ПФ), федеральное социальное страхование (ФСС), федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
2 уровень – бюджет субъектов Российской Федерации;
– бюджет территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС);
3 уровень ‑ Местные бюджеты: – бюджеты муниципальных районов, городских округов,
внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга;
– бюджет городских и сельских поселений.
|
|
|
