 |
Глава государства в системе органов государственной власти
|
|
|
|
Глава государства в системе органов государственной власти
Принцип разделения властей предохраняет общество от опасности быть подчиненным диктатору. Однако самостоятельность этих властей относительна, поскольку они тесно взаимодействуют друг с другом. Согласование их действий осуществляет глава государства.
Именно он олицетворяет целостность и единство государственной власти, ее стремление служить на благо всего народа, представляет государство на международной арене. В современных республиках главой государства является президент, а в конституционных монархиях — монарх.
Конечно, современные монархи уже не напоминают своих предшественников. Институт монархии в развитых странах Запада (Швеция, Дания, Норвегия, Бельгия, Испания, Великобритания) сохранился как дань традиции. Формально он облечен значительными полномочиями: правом созыва и роспуска парламента, назначения членов верхних палат (там, где это принято), утверждения и обнародования законов, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами. Однако на практике большинство этих функций выполняют премьерминистры. Сами же монархи ведут светскую жизнь и являются по большей части символом государства. Однако из этого правила есть исключения.
Так, испанский монарх Хуан Карлос I активно участвует в политической жизни страны. «Я такой же, как и вы, — любит повторять Его Величество, обращаясь к гражданам, — только работаю королем. Работа как работа, просто название громкое». Это говорит о скромности монарха. На самом деле Хуан Карлос I сыграл очень важную роль в истории Испании после смерти диктатора Франко в 1975 г. Через два дня после смерти диктатора Испании Баамонде Франко (1892—1975), единолично правившего страной с 1939 по 1975 г., парламент восстановил монархию в Испании и утвердил Хуана Карлоса де Бурбон правителем страны.
|
|
|
Молодому монарху удалось избежать гражданской войны, которую не смог предотвратить в 30-е годы ХХ в. его отец — граф Барселонский. В 1981 г. Хуан Карлос I предотвратил вооруженный мятеж, заставив войска вернуться в казармы.
Корона — символ единства и жизнеспособности страны, заявил молодой король, не допустит никаких акций со стороны людей, которые хотят силой прервать демократический процесс.
Народ поддержал короля. Согласно конституции монарх является главнокомандующим, его персона неприкосновенна и никому не подотчетна. Однако король добровольно поставил над собой парламент и закон. Без подписи председателя конгресса или премьерминистра его указы не могут вступить в силу. Хуан Карлос I — единственный из европейских монархов, который ежегодно представляет в финансовые органы декларацию о доходах и исправно платит налоги.
Монарх прекрасно образован, окончил Кембриджский университет, владеет шестью языками. Он заядлый спортсмен (один из лучших фехтовальщиков Европы, имеет черные пояса по дзю-до и каратэ, яхтсмен), пилотирует суперсовременные истребители. В генеалогическом древе его жены — королевы Софии (матери троих детей) значатся семь русских царей.
Я всегда считала главным, призналась королева Испании, привить своим детям чувство ответственности, которое, думаю, включает в себя многое: интеллект, строгую мораль, профессионализм, волю, благородство и честность.
В странах с республиканской формой правления главой государства обычно является президент. Он наделен рядом полномочий, объем которых зависит от вида республики:
· представляет страну во взаимоотношениях с другими странами, принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;
|
|
|
· обнародует международные договоры и соглашения;
· является главнокомандующим вооруженными силами страны;
· может наложить вето на закон, принятый парламентом, и вернуть его на вторичное рассмотрение.
В некоторых странах, как, например, во Франции и в России, президент имеет право распустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы.
20. Государственный орган. Система и виды государственных органов.
Государственный орган является важнейшим элементом государственного аппарата.
Государственный орган — это обособленный, имеющий определенную структуру, материальную базу, наделенный властными полномочиями элемент государственного аппарата, участвующий в осуществлении функций государства.
Государственный орган характеризуется рядом признаков, с помощью которых его можно отличить от других элементов механизма государства, а также негосударственных организаций. К ним следует отнести следующие: самостоятельность и обособленность, наличие властных полномочий, строго определенную структуру, материальные средства, необходимые для решения возложенных на орган государства задач, нормативную базу (рис. 7. 2).
Рис. 7. 2. Основные признаки государственного органа
Самостоятельность. Предполагается, что государственный орган является элементом государственного механизма, который функционирует в определенной степени независимо, не подвергаясь внешнему воздействию, принуждению, не получая помощи от других субъектов и не нуждаясь в ней. Однако абсолютная самостоятельность в принципе невозможна, по причине чего данный признак вернее будет обозначить как «относительная самостоятельность». Любой орган государства при принятии управленческих решений, при реализации стоящих перед ним целей и решении задач неминуемо взаимодействует с иными частями механизма государства, так как только сообща они могут осуществить функции, стоящие перед государством.
Обособленность. Как и в предыдущем случае, правильнее говорить об относительной обособленности, так как полной автономности, как экономической, так и организационной, в функционировании органов государства быть нс может, так как между ними как в статике, так и в динамике имеется большое число связей. В полной мере это относится и к «вертикальным» отношениям (между соподчиненными субъектами), и к отношениям «по горизонтали» (между равными субъектами).
|
|
|
Властные полномочия как один из наиболее важных признаков государственного органа представляют собой юридически обусловленную возможность субъекта устанавливать от имени государства обязательные правила поведения и обеспечивать их реализацию.
Структурность. Государственный орган имеет установленную нормативными правовыми актами организационную структуру.
Материальная база. Для осуществления возложенных на него функций за государственным органом закрепляются необходимые для этого материальные средства. Сюда можно отнести денежные средства, выделяемые из бюджета, здания, мебель, компьютерную технику и пр.
Нормативная база как признак государственного органа представляет собой совокупность нормативных правовых актов, определяющих порядок его формирования и ликвидации, структуру, компетенцию и т. д.
Государственные органы можно классифицировать по различным основаниям на соответствующие виды (рис. 7. 3).
Рис. 7. 3. Классификация государственных органов
В соответствии с принципом разделения властей государственные органы можно разделить на законодательные, исполнительные и судебные. В Российской Федерации, например, законодательные органы — это Федеральное Собрание, представительные органы власти субъектов РФ; исполнительные — Правительство РФ, федеральные министерства, правительства субъектов РФ; судебные — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и др.
По срокам функционирования выделяются постоянные и временные государственные органы. Большинство органов действуют на постоянной основе, т. е. в нормативных правовых актах, составляющих нормативную базу конкретного органа, нет информации о том, до какого момента (даты, реализации цели, изменения обстановки и пр. ) он функционирует. Следует обратить внимание на то, что речь идет именно о сроках функционирования самого органа, а не конкретного человека или группы людей, например президента, который сменяется на посту по истечении установленного конституцией государства времени. Временные органы государства создаются на определенный срок, например для оперативного решения вопросов чрезвычайного характера. Таким органом, например, являлся Государственный Комитет Обороны, созданный во время Великой Отечественной войны и функционировавший в 1941—1945 гг.
|
|
|
По срокам полномочий среди органов государства выделяются функционирующие постоянно, но с регулярным обновлением состава (президент государства), а также бессрочные органы, когда срок пребывания человека (людей) на посту (постах) не ограничивается конкретным сроком (судья).
По порядку образования принято выделять первичные и вторичные государственные органы. Органы государства, формируемые непосредственно источником власти, являются первичными. Например, в демократическом республиканском государстве, где источником власти выступает народ, первичным органом являются: президент, избираемый в результате голосования, и парламент, также формируемый путем волеизъявления граждан. Также эти органы можно обозначить как выборные или представительные. В свою очередь органы, формируемые первичными органами, являются вторичными (или назначаемыми), например правительство.
По характеру компетенции выделяются государственные органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции принимают участие в осуществлении многих функций государства. Классическим примером органа общей компетенции можно признать правительство, занимающееся решением широчайшего спектра совершенно разных вопросов. К органам специальной компетенции относятся органы, осуществляющие свои полномочия лишь в одной конкретно-определенной области государственно-правовой жизни. Это, например, министерства.
В соответствии с признаком территории, на которой органы осуществляют свою деятельность, их можно разделить на общегосударственные, региональные и местные.
Общегосударственные органы (в федеративном государстве — федеральные государственные органы) осуществляют свою деятельность на территории всего государства. Это, например, правительство, парламент и федеральное министерство и пр.
Региональные органы (в федеративном государстве — «государственные органы субъектов федерации») распространяют свое влияние на территорию соответствующей части государства (субъекта), выделяющейся, как правило, по административно-территориальному или национально-тсрри- ториальному принципу.
|
|
|
Государственные органы местного уровня (существуют не во всех государствах) выполняют возложенные на них задачи на территории отдельных районов государства.
По способам принятия решений можно выделить коллегиальные органы государства, состоящие из нескольких людей (правительство, парламент), и единоначальные органы, состоящие из одного лица (президент, глава субъекта государства и др. ).
|
|
|
