 |
Тема № 9. Президент Российской Федерации
|
|
|
|
В рамках практических занятий обучающиеся должны быть готовы ответить на следующие вопросы:
1. Каким требованиям должно соответствовать лицо, занимающее должность Президента РФ?
2. Каково место Президента РФ в системе разделения государственной власти на ветви?
3. Можно ли говорить о существовании отдельной ветви государственной власти – президентской власти?
4. Как соотносятся конституционные функции Президента РФ с его полномочиями?
5. Можно ли предусмотреть дополнительные функции Президента РФ в федеральных законах и указах Президента РФ?
6. Какими актами устанавливаются полномочия Президента РФ? Возможно ли введение его новых полномочий международными актами?
7. Какие полномочия Президент РФ реализует как гарант Конституции РФ (гарант прав и свобод человека и гражданина, верховный главнокомандующий)?
8. Что понимается под «скрытыми» полномочиями Президента РФ?
9. Вправе ли Президент РФ восполнять пробелы федерального законодательства?
10. Опишите механизм взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления.
11. В каких случаях федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации, Президент РФ вправе возвращать им без рассмотрения? Распространяется ли это право на федеральные конституционные законы?
12. Какова роль полномочных представителей Президента РФ?
13. Какие органы Президент РФ вправе создавать самостоятельно?
14. Какие социальные гарантии имеет Президент РФ? Обладает ли он правом на отдых, на вознаграждение за труд? Какими нормативными актами регулируются его социальные гарантии?
15. Каковы пределы гарантии неприкосновенности Президента РФ?
|
|
|
16. Каковы основания и отраслевой характер ответственности Президента РФ?
17. В какой форме Президент РФ: отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти?
18. Имеет ли право Президент РФ своими указами устранять пробелы федерального законодательства?
Обучающиеся также выполняют практические задания и решают задачи:
1. Соотнесите конституционные функции Президента РФ с его полномочиями. По каждой конституционной функции дайте перечень соответствующих ей полномочий.
2. Заполните таблицу.
| Полномочия Президента РФ, установленные | ||||
| Конституцией РФ | ФКЗ | ФЗ | Указами Президента РФ | Другими актами |
3. На основе текста Конституции РФ заполните таблицу государственно-властных полномочий Президента РФ.
| Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти | Полномочия, связанные с участием в законотворчестве | Полномочия, связанные с функционированием органов исполнительной власти | Полномочия, связанные с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ | Полномочия, связанные с внешней политикой и обороной |
4. На основе текста Конституции РФ составьте алгоритм отрешения Президента РФ от занимаемой должности.
5. От имени юридической консультации подготовьте письменный ответ гражданину РФ, желающему занять должность Президента РФ.
6. Составьте схему полномочий Президента РФ, в отношении которых Конституцией РФ предусмотрены «сдержки» и «противовесы» со стороны других высших органов государственной власти.
7. Составьте схему, отражающую формы реализации функции Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти.
|
|
|
8. В отношении Председателя Центрального банка РФ в связи с его финансовыми махинациями было возбуждено уголовное дело. Президентским указом он был отстранен от должности на период расследования. В Указе Президент РФ сослался на то, что человек, в отношении которого возбуждено уголовное дело, не может продолжать занимать такую важную должность, пока не будет установлена его невиновность. Председатель Центрального банка РФ обжаловал Указ Президента РФ в Верховный Суд РФ как противоречащий уголовно-процессуальному законодательству.
Дайте правовую оценку действиям Президента РФ.
9. Соответствующим судом установлено, что законодательным органом субъекта федерации принят закон, противоречащий Конституции РФ. Однако законодательный орган субъекта федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда данный нормативный правовой акт не отменил.
Президент РФ вынес предупреждение законодательному органу субъекта федерации (в форме письма на имя его председателя). Законодательный орган игнорировал письмо Президента РФ. Через четыре месяца Президент РФ подписал Указ о роспуске законодательного органа субъекта федерации.
Оцените правомерность действий Президента РФ.
10. Президент РФ подписал Указ об отрешении от должности губернатора Свердловской области в связи с утратой доверия Президента РФ. Губернатор обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании Указа Президента РФ не соответствующим федеральному законодательству.
Каким должно быть решение Верховного Суда РФ? Какими полномочиями обладает Президент РФ по досрочному прекращению полномочий органов государственной власти субъекта федерации?
11. Президент РФ 5 марта подписал Указ о возложении временного исполнения полномочий Президента на Председателя Правительства на период своей госпитализации по поводу проведения операции. В указе было оговорено, что Председатель Правительства исполняет полномочия Президента до 7 марта. Однако после операции Президент не пришел в сознание. Ему требовалось интенсивное лечение, которое, по предположениям врачей, займет более месяца. Временно исполняющий полномочия Президента подписал указ о продлении срока временного исполнения полномочий Президента на период болезни последнего.
|
|
|
Оцените ситуацию. В каких случаях Председатель Правительства может временно исполнять полномочия Президента? Каков максимальный срок временного исполнения полномочий Президента РФ? Как действовать в случае, если по истечении данного срока Президент не сможет приступить к выполнению своих полномочий?
Основные понятия темы: глава государства, Президент Российской Федерации, конституционно-правовой статус Президента РФ, избрание Президента РФ, полномочия Президента РФ, функции Президента РФ, компетенция Президента РФ, Администрация Президента РФ, отставка Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности.
Источники по теме:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 945.
3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
5. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.
6. Положение «О Главном государственно – правовом управлении Президента Российской Федерации». Утв. Указом Президента Российской Федерации от 28 мая 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2147.
|
|
|
7. Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.
8. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1188.
Рекомендуемая литература по теме:
1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - М., 2014.
2.Агузаров Т.К., Грачева Ю.В., Чучаев А.И. Уголовно-правовая охрана Президента Российской Федерации // Lex russica. 2015. № 9.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2015
4. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. - М., 2015.
5. Баранов М.Л. Конституционно-правовые основы деятельности Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти // Новый юридический журнал. 2012. № 4.
6. Барышникова В.В. Решение Совета Безопасности: понятие, правовая природа, виды и юридическая сила // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.
7. Гончаров В.В., Жилин С.М. Особенности использования в Российской Федерации зарубежного опыта формирования и функционирования института президента // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23.
8. Гончаров В. В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. 2010. № 3.
9. Громов В.Г. Институт отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации // Современное право. 2016. № 10.
10. Зуйков А.В., Валуева О.М. О законодательном закреплении правового статуса Администрации Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3.
12. Конджакулян К.М. Президент в системе и структуре органов исполнительной власти (сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.
13. Кузнецов Е. А. Из истории создания института Президента Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 5.
14. Куриленко А.В. Некоторые вопросы обеспечения Президентом России гарантированности Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1.
15. Минх Г.В. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации как конституционно-правовой институт // Журнал российского права. 2016. № 1.
16. Митюков М. А., Барнашов А. М. Президент и Федеральное Собрание: конституционные основы взаимодействий // Актуальные вопросы государства и права в современный период. Томск. 1994.
|
|
|
17. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента Российской Федерации на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.
18. Петровский Д.Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.
19. Савченко Н.А. Президентский иммунитет: правовое обеспечение неприкосновенности Президента РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 9.
20. Тарасов А.М. Президентский контроль // Законодательство.2003.№ 4.
21. Чертков А.Н., Роман М.Ю. Указы Президента России, принимаемые по вопросам законодательного регулирования: проблемы и перспективы // Законодательство и экономика. 2014. № 3.
|
|
|
