 |
Тема 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
|
|
|
|
В рамках практических занятий обучающиеся выполняют следующие задания и решают задачи:
1. Для освоения содержания стадий избирательного процесса следует изучить положения федеральных законов: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации») и ответить на следующие вопросы (ссылаясь на нормы названных законов), а также выполнить предлагаемые практические задания:
Какой порядок назначения выборов?
Что такое «единый день голосования»?
В каком порядке образуются избирательные участки?
Как формируются списки избирателей?
Назовите виды избирательных комиссий. Охарактеризуйте прядок их формирования. Назовите основные полномочия избирательных комиссий разных уровней.
Назовите стадии избирательного процесса.
Охарактеризуйте стадию выдвижения кандидатов. Назовите возможные варианты выдвижения кандидатов.
Какие сведения и документы следует представить в избирательную комиссию, организующую выборы, для регистрации кандидатов? В чем юридическое значение регистрации. Назовите основания отказа в регистрации кандидатов.
Какие основные гарантии существуют на период выборов для кандидатов в депутаты?
Что такое «предвыборная агитация»? Как она соотносится с «информированием избирателей»? Заполните сравнительную таблицу.
| №№ п/п | Критерии для сравнения | Предвыборная агитация | Информирование избирателей |
| 1 | Цель деятельности (содержание) | ||
| 22 | Субъекты осуществляющие | ||
| 3 | Период (сроки) | ||
| 4 | Формы (методы) |
|
|
|
Перечислите основные правила ведения предвыборной агитации. Какие приемы предвыборной агитации запрещены законодательством? Что понимается под злоупотреблением кандидатом своим должностным или служебным положением?
Какие основные требования предусмотрены для процедуры проведения голосования избирателей?
Есть ли возможности проголосовать у граждан РФ, которые в день голосования находятся за пределами территории своего избирательного участка (т.е. вне места постоянной регистрации) либо по каким-то причинам не могут прибыть в помещение избирательного участка?
В чем суть мажоритарной и пропорциональной избирательной систем как способов подведения итогов голосования? Как распределяются полученные партией депутатские мандаты внутри списка?
Что такое избирательный барьер (процентная оговорка)?
Охарактеризуйте поэтапно процедуру подведения итогов голосования на избирательном участке. Кто вправе присутствовать в этот момент на избирательном участке, и какова роль данных субъектов?
При каких условиях выборы могут быть признаны несостоявшимися и недействительными?
Охарактеризуйте распространенные нарушения в ходе избирательной кампании? Какие основные меры ответственности они могут повлечь?
2. Заполните таблицу «Сравнительный анализ стадий избирательного процесса и референдума»:
| № п/п | Стадии | Избирательный | Референдум | Примечание |
| Процесс | ||||
Задачи:
1. Гражданин Петров в день голосования перед входом на избирательный участок увидел агитационные плакаты с призывами голосовать за несимпатичного ему кандидата Смирнова. Член участковой избирательной комиссии, выдавая избирателю бюллетень, вежливо порекомендовал гражданину голосовать за Смирнова. Петров на избирательном участке вступил в полемику о выборе депутата с другими гражданами. Выяснив, что все они голосуют за Смирнова, он также проголосовал за него и опустил бюллетень в ящик для голосования. Какие нарушения Закона были допущены в данном случае?
|
|
|
2. Гражданин Соколов не смог поставить «крестик» напротив фамилии симпатичного ему кандидата в депутаты, поскольку в кабине для голосования он обнаружил только два карандаша без грифелей, а шариковой ручки у него не было. Кроме того, в кабине для голосования было так темно, что четко рассмотреть содержание бюллетеня для 60-летнего пенсионера представлялось сложным. Соколов попросил стоящего в зале наблюдателя помочь ему. Поинтересовавшись, за кого хочет голосовать пенсионер, наблюдатель что-то отметил в бюллетене и опустил его в ящик для голосования. Какие нарушения Закона были допущены в данном случае?
3. Гражданину Юрьеву не выдали избирательный бюллетень, поскольку серия и номер его паспорта в списке избирателей не соответствовали действительным паспортным данным. Юрьев в заявлении на имя председателя участковой избирательной комиссии просил внести исправления в список избирателей и выдать ему бюллетень для голосования. Однако гражданину посоветовали обратиться в суд, поскольку избирательная комиссия в силу большой загруженности не сможет рассмотреть заявление гражданина в день голосования. Правомерен ли в данном случае отказ участковой избирательной комиссии? Разрешите ситуацию по существу.
4. Гражданин РФ Петров выдвинул в порядке самовыдвижения свою кандидатуру на дополнительных выборах депутатов муниципалитета г. Приморска по одномандатному избирательному округу № 5. В ходе проверки сведений, содержащихся в документах, представленных кандидатом Петровым, избирательной комиссии стало известно, что около года назад Петров приобрел в собственность двухэтажный дом в Латвии. Имеет ли гражданин Петров право быть избранным в органы местного самоуправления? Какое решение следует принять избирательной комиссии? Изменится ли решение задачи, если речь идет о выборах в органы государственной власти субъекта РФ?
5. Гражданин Смирнов, член политической партии «КПРФ», выдвинул свою кандидатуру на выборах главы Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. Согласие быть доверенными лицами кандидата Смирнова высказали: а) гражданин А. (судья); б) гражданин Б. (житель г. Ярославля); в) гражданин В. (член политической партии «Патриоты России»); г) гражданин Г. (действующий глава Некрасовского сельского поселения, свою кандидатуру на выборы не выдвинул); д) гражданин Д. (руководитель правового отдела администрации Некрасовского сельского поселения); е) гражданин Е. (системный администратор избирательной комиссии Ярославского муниципального района); ж) гражданин Ж. (директор школы); з) гражданин З. (депутат муниципального совета Некрасовского сельского поселения). Кто из перечисленных лиц может быть назначен доверенным лицом кандидата Смирнова? Какова роль доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений в избирательном процессе?
|
|
|
6. Во второе воскресенье сентября состоятся выборы депутатов N-ского областного собрания депутатов. Зарегистрированный кандидат по одномандатному избирательному округу № 5 собирается направить на избирательные участки своих наблюдателей. Поскольку голосование и подсчет голосов занимает довольно продолжительное время, то в целях постоянного и непрерывного наблюдения за ходом голосования кандидат планирует направить на каждый избирательный участок по два наблюдателя (один с утра, второй с обеда). Может ли кандидат направить на один избирательный участок двух наблюдателей? Какие документы необходимы для назначения наблюдателей? Какова роль наблюдателя в избирательном процессе? Какие действия могут, а какие не могут совершать наблюдатели?
7. На заседании избирательной комиссии в повестку дня был включен вопрос о регистрации Иванова кандидатом в депутаты. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса Дмитриев предложил отказать Иванову в регистрации кандидатом в связи с осуществлением им подкупа избирателей. Дмитриев пояснил, что два дня назад в городском саду состоялся митинг-концерт «Городскому саду — новую жизнь», в котором принял участие кандидат Иванов. Указанное мероприятие, по мнению Дмитриева, носило агитационный характер: Иванов открыто критиковал одну из политических партий, принимающих участие в выборах. Мероприятие сопровождалось выступлением 4 музыкальных групп. Дмитриев полагает, что проведение бесплатного концерта профессиональных исполнителей в ходе предвыборной агитации носит характер благотворительной деятельности, а массовое оказание услуг населению является подкупом избирателей. Кандидат Иванов пояснил, что мероприятие было организовано общественным движением «Зеленые» в поддержку принятия решения о передаче территории городского сада в муниципальную собственность, и он был приглашен туда в качестве гостя, т.к. входит в попечительский совет городского сада; выступая, он не агитировал за себя и вообще ничего не говорил о выборах; критика правящей партии звучала исключительно в связи с непринятием мер по сохранению мест отдыха для населения и это не имеет никакого отношения к выборам; выступление музыкальных групп осуществлялось на безвозмездной основе. Какое решение следует принять избирательной комиссии?
|
|
|
8. В период проведения избирательной кампании в муниципальную избирательную комиссию с жалобой обратился кандидат Сидоров. Он указал, что действия редакции газеты «Родной край» не соответствуют положениям избирательного законодательства России. На страницах издания регулярно проводится агитация в пользу другого кандидата - Иванова. Кроме того, за кандидата Иванова агитирует действующий глава муниципального образования Петров, перечисляя на страницах газеты его заслуги. Вправе ли избирательная комиссия рассмотреть жалобу кандидата? В какие органы вы рекомендовали бы обратиться кандидату за защитой своих прав? Какие меры ответственности предусмотрены действующим законодательством в случае, если факты незаконной агитации будут установлены?
9. За три дня до дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации житель города Приморска гражданин Быстров (в этот день ему исполнилось 18 лет) был приговорен судом города к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В день голосования, находясь в следственном изоляторе, он потребовал допустить его к участию в выборах и внести его в список избирателей по избирательному участку, образованному в следственном изоляторе. Вправе ли гражданин Быстров участвовать в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации?
|
|
|
Основные понятия темы: выборы, избирательное право, субъективное избирательное право, активное избирательное право, пассивное избирательное право, избирательная система, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, смешанная избирательная система, избирательная квота, избирательный ценз, избирательный барьер (порог), избирательное объединение, избирательный округ, избирательный участок, избирательная комиссия, информирование избирателей, стадии избирательного процесса, назначение выборов, выдвижение кандидатов (списка кандидатов), регистрация кандидатов (списка кандидатов), предвыборная агитация, голосование; референдум, стадии проведения референдума, агитация по вопросам референдума.
Источники по теме:
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1. Часть 1. Ст. 1.
6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
7. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
8. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
9. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
10. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740.
11. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
12. Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2392.
Рекомендуемая литература по теме:
1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - М., 2014.
2. Акчурин А.Р. Злоупотребление правом в избирательном процессе: проблемы противодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 11.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2015
4. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. - М., 2015.
5. Бошедаров В., Соколова И. Защита избирательных прав // Законность. 2004. № 11.
6. Братановский. С.Н., Костькова О.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» (постатейный). 2006.
7. Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8, 9.
8. Горяный С.В. К вопросу о понимании содержания понятия «избирательные права» // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 5.
9. Иванченков Ю.В. Принципы избирательного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12.
10. Кукушкин М.И. Проблемы реализации избирательных прав граждан Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. № 4.
11. Курячая М.М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.
12. Макарцев А.А. Публичные и индивидуальные интересы в избирательном праве России: правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. № 8.
13. Мастюков Н.Ю. Ответственность как способ защиты избирательных прав граждан // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 6.
14. Нудненко Л.А. Принципы пассивного избирательного права: система и взаимодействие с конституционными правами и свободами личности в России // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 10.
15. Сидоров С.С. Осуществление избирательного права граждан как форма управления государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 10.
16. Симонишвили Л.Р. Проблема абсентеизма в избирательном праве современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 2.
17. Чашин А.Н. Предпосылки кодификации избирательного законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 4.
18. Черепанов В.А. К вопросу об ограничении избирательных прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.
19. Шодонова М.Э., Лозовская С.В. Реализация избирательного права гражданином, ограниченным в дееспособности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 5.
|
|
|
